L’autonomisation des femmes dans les partenariats communaux germano-africains

« Les femmes doivent avant tout se serrer les coudes, parler d'une seule voix et travailler ensemble. C'est important. À part ça, les femmes sont prêtes à décoller, main dans la main, c'est parti ! » – C'est par ce plaidoyer en faveur de la solidarité féminine que Clemencia Hanases, maire adjointe et conseillère à Windhoek (Namibie), a répondu à la question de savoir ce qu'il restait à améliorer en matière d'autonomisation de la fille et de la femme. Lors de la conférence sur les partenariats entre les communes d’Allemagne et d’Afrique subsaharienne qui s’est tenue à Gießen, cette solidarité était très présente dans les propos tenues par les participantes et les participants, mais aussi et surtout dans les rapports des projets de partenariat. Ces derniers ont montré comment les communes allemandes et africaines étudient ensemble les mesures qui améliorent respectivement la situation des filles et des (jeunes) femmes et leur permettent de mener une vie autonome et de prendre part aux décisions.

Les projets de partenariat abordent différents points : ils améliorent le cadre, créent des accès à la formation, mettent à disposition des ressources pour le développement professionnel et renforcent l'autonomie des filles et des femmes. Nous souhaitons présenter ici deux projets. En outre, nous donnons un aperçu des autres lignes de discussion lors de la conférence de partenariat.

Les partenaires de l’arrondissement de Gießen et de Mubende en Ouganda abordent l’autonomisation des jeunes femmes de façon très stratégique. Avant même que les deux communes ne s'emparent du sujet, des initiatives avaient déjà été prises à Mubende : l'administration locale s'est engagée à offrir des conseils et un soutien psychosocial, à coopérer de manière coordonnée avec la police dans les affaires de délinquance juvénile et à prendre des mesures de mobilisation pour la formation professionnelle. Le partenariat avec Gießen a permis de systématiser, de professionnaliser et d'élargir l'engagement, ainsi que de travailler ensemble sur des concepts de soutien.

Mais revenons en arrière : les filles et les jeunes femmes constituent une population particulièrement vulnérable à Mubende. La situation de cette ville de 120 000 habitants joue un rôle déterminant : située sur une route de transit vers l’Est de la République démocratique du Congo, elle constitue une étape pour de nombreux chauffeurs de camions long courrier. Des secteurs informels de l’économie se développent, exposant les filles et les jeunes femmes à la prostitution, à l’exploitation, voire au trafic d’organes. Cette situation se heurte au problème fondamental de l'abandon scolaire en Ouganda, comme l'attestent les partenaires du projet : seules 53 % des filles du pays vont jusqu’au bout du cursus de l'école primaire. Moins de 30 % commencent l'enseignement secondaire. La pauvreté, le mariage précoce, mais aussi, par exemple, le manque de soutien en matière d'hygiène menstruelle sont cités comme causes.

Par conséquent, Mubende est en proie à une série de risques liés au genre, une délinquance juvénile, un taux immensément élevé de grossesses chez les adolescentes (plus de 17 % des premières consultations prénatales concernent des jeunes femmes de moins de 20 ans) et des risques qui en résultent pour les nourrissons et les enfants.

Depuis mars 2025, un nouveau poste de personnel – créé par le biais du fonds pour les spécialistes, financé par le BMZ, pour les partenariats communaux dans le monde – vient renforcer les efforts déployés pour améliorer la situation. La tâche de cette spécialiste expérimentée et disposant d'un bon réseau à Mubende consistait tout d'abord à effectuer une analyse de départ approfondie, y compris une enquête auprès des jeunes parents, des cadres locaux et des prestataires de services. Par la suite, le projet vise à mettre en place et développer un vaste réseau de soutien pour les filles et les jeunes femmes. Cela comprend des formations destinées au personnel des services sociaux sur un accompagnement adapté aux jeunes et sensible aux traumatismes, des campagnes de sensibilisation pour changer la perception du public et surtout beaucoup de travail en réseau avec les écoles, les centres de santé, les autorités criminelles, les organisations de la société civile et les leaders religieux.

L'intervention de spécialistes à Mubende est combinée à un projet NAKOPA. Dans les deux communes, il existe ce que l'on appelle un « Makerspace », à savoir un centre de création et d'apprentissage pour les filles et les jeunes femmes. Ces espaces proposent des offres visant à renforcer l'autonomie et la créativité, des échanges informels et des conseils entre pairs, ainsi qu'une formation professionnelle continue. L’arrondissement de Gießen a acquis de l'expérience dans ces espaces d'apprentissage innovants. Les deux communes développent leurs offres lors de leurs échanges.

L’arrondissement de Gießen et Mubende ont été, aux côtés de la ville de Gießen et de sa commune partenaire Swakopmund en Namibie, les communes hôtes de la 6e conférence de partenariat entre les communes d'Allemagne et d'Afrique subsaharienne, qui s'est tenue à Gießen du 8 au 11 septembre 2025. Pour en savoir plus sur le travail de partenariat commun, consultez notre article sur les partenariats d'accueil, dont vous trouverez le lien au bas de cette page.

La situation de départ des communes partenaires d'Assié-Koumassi (Côte d'Ivoire) et de Nalbach en Sarre est quelque peu différente. En effet, ces communes sont plutôt petites et rurales. L'engagement en faveur de l'autonomisation des femmes n'y est cependant pas moindre. Avec la construction d'une crèche à Assié-Koumassi, les partenaires sont en train de combler le manque de structures d'accueil pour les enfants âgés de deux ans et demi à cinq ans dans cette localité. Les mères ont ainsi la liberté d'exercer une activité professionnelle et d'acquérir une indépendance économique. L'accent est mis entre autres sur les jeunes mères (adolescentes). Les enfants eux-mêmes, en particulier les jeunes filles, qui ont souvent été livrées à elles-mêmes en raison de la situation précaire de nombreuses familles et mères, bénéficient d'un encadrement qualifié et d'une éducation précoce, d'une alimentation saine et d'une transition fiable vers l'école primaire. La crèche, qui ouvrira à partir de janvier 2026, créera non seulement 150 places de garde d'enfants, mais aussi divers emplois pour les femmes de la commune.

La population a été étroitement impliquée dans le développement de l’idée du projet ainsi que dans sa mise en œuvre. Le projet est financé par le fonds pour les petits projets du SKEW. Les frais de suivi et d'entretien de l'établissement sont pris en charge par des organismes publics, de sorte que les contributions des parents pour la garde des enfants puissent être maintenues au niveau le plus bas possible.

Par ailleurs, les communes partenaires prévoient de créer un centre pour les femmes similaire aux Makerspaces de Gießen et de Mubende. Au cours des années de la pandémie du coronavirus, les partenaires ont pu transporter l'équipement pour installer un atelier de couture à Assié-Koumassi. Celui-ci doit maintenant être davantage développé afin de créer des possibilités de formation continue pour les femmes.

Dans le cadre de l’aide apportée pendant la période du coronavirus, des équipements ont également été fournis pour installer une maternité et une unité de suites de couches, ainsi que pour monter une installation solaire pour l’hôpital d’Assié-Koumassi. Cela a non seulement permis d'améliorer les soins médicaux pour les femmes enceintes, les parturientes et les femmes ayant accouché, mais aussi et surtout de créer des conditions dignes pour cette phase sensible de la vie.

Assié-Koumassi et Nalbach sont jumelées depuis 2018. Elles entretenaient déjà des liens étroits et un engagement sur le plan privé. La participation de la commune de Nalbach au projet Global Nachhaltige Kommune im Saarland a finalement amené les deux communes à entamer une coopération administrative.

La discussion qui a suivi entre les participants à la conférence sur le partenariat n’a fait que renforcer ce que les présentations des communes ayant servi d’exemple avaient déjà montré : l'autonomisation des filles et des femmes est complexe et nécessite généralement des solutions multidimensionnelles.

Les droits reproductifs des femmes constituent, par exemple, un champ d'action aux multiples facettes : l’information des jeunes femmes, l’accès aux moyens de contraception et aux offres de dépistage. Sont également concernés les perceptions sociales, les rôles et images liés au genre, les aspects culturels ou religieux, les pratiques et les stigmates.

Il en va de même pour la question de la violence envers les femmes. Dans de nombreuses communes, il faut tenir compte des liens avec le manque de travail et de perspectives des jeunes hommes ou la dépendance économique des femmes. Les participants à l'atelier ont également discuté de la nécessité de mettre en place des systèmes de soutien pour les garçons et les jeunes hommes.

Le cadre légal a également été abordé. Certaines communes ont évoqué la nécessité d'améliorer leur système juridique, par exemple dans le domaine de la prostitution. D’autres ont souligné que les conséquences des dispositions légales doivent être réfléchies et s’accompagner de mesures de protection sociale appropriées. Si, par exemple, les grossesses d'adolescentes entraînent dans certains pays une peine de prison pour les pères, il faut réagir au fait que les jeunes mères sont alors seules pour s'occuper de leurs enfants.

La planification urbaine sensible au genre et la sécurité des femmes dans l’espace public ont également été abordées. L'amélioration des infrastructures sur les marchés où les femmes exercent une activité rémunérée (approvisionnement en énergie, installations sanitaires, etc.) a été citée comme exemple. Un autre exemple classique était l'éclairage suffisant des places et des chemins publics.  

Par conséquent, afin de développer et de mettre en œuvre des mesures efficaces pour l’autonomisation des filles et des jeunes femmes, les partenariats communaux doivent s’appuyer sur une analyse approfondie des contextes respectifs. Gießen et Mubende se sont penchées sur la question en procédant à une analyse initiale systématique. À Nalbach et Assié-Koumassi, des microprojets individuels ont permis d’obtenir une image plus globale. Dans les deux cas, le cadre de partenariat a contribué à faire progresser les filles et les (jeunes) femmes.