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OECD-Studie zur Wirkung kommunaler Entwicklungspolitik

Bonn, 24. September 2026

Eine neue Studie der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) beschäftigt sich mit den Wirkungen kommunaler Entwicklungspolitik. Die Ergebnisse geben einen Überblick über das Engagement von Kommunen und Regionen und zeigen, was kommunale Entwicklungspolitik ausmacht. Ein ermutigendes Dokument für alle, die sich in diesem Handlungsfeld engagieren.

Mockup OECD-Studie The Impact of Decentralised Development Co-operation 2026
Die OECD-Studie zeichnet ein umfassendes Bild dezentraler Entwicklungszusammenarbeit. Bild: Engagement Global

Aus unserer langjährigen Zusammenarbeit mit Kommunen haben wir schon lange Gewissheit darüber, dass und wie effektiv kommunale Entwicklungspolitik ist. Wir lesen Ihre Berichte über geförderte Projekte, bereiten mit Ihnen gemeinsam Beispiele guter Praxis auf und tauschen uns mit Ihnen in unseren Beratungskontexten und auf Veranstaltungen über Ergebnisse und Effekte kommunaler Entwicklungspolitik aus.

Die neue Studie der OECD bestätigt diese Wahrnehmung. Über zwei Jahre hinweg sind die Autor*innen systematisch den Wirkungen kommunaler Entwicklungspolitik – im englischen Sprachgebrauch unter „Decentralized Development Cooperation – DDC“ gefasst – nachgegangen. Im Mittelpunkt stand die Frage, welchen Beitrag diese vor Ort leistet, konkret inwiefern sie zu nachhaltiger Entwicklung bzw. der Erreichung der SDGs beiträgt und lokale Regierungsführung stärkt. Dabei blickt die Studie sowohl auf die Wirkungen in Ländern des Globalen Südens als auch auf den Nutzen und die Chancen in Ländern des DAC-Ausschusses, also der sogenannten Geberländer.

Der Wert einer solchen Studie ist erheblich, holt sie doch das eingangs beschriebene Praxiswissen aus dem Bereich des Anekdotischen in belegte Fakten. Damit dient sie nicht nur als Legitimation und Argument in politischen Kontexten auf allen Ebenen. Sie liest sich auch als Motivation und Stütze für Ihr Engagement in Ihren Kommunen.

Das Geleitwort von Staatssekretär Johannes Saathoof aus dem BMZ und den Verantwortlichen bei der OECD formuliert es so:

»In einer Zeit, in der Multilateralismus, internationale Partnerschaften und Entwicklungszusammenarbeit zunehmend unter Druck geraten, besteht ein wachsender Bedarf an Kooperationsformen, die Vertrauen schaffen, konkrete Ergebnisse hervorbringen und internationale Partnerschaften den Menschen näherbringen. Dieser Bericht liefert eine deutlich stärkere Belegbasis und zeigt, dass dezentrale Entwicklungszusammenarbeit in dieser Hinsicht einen wichtigen Beitrag leistet. Ob bei der Bewältigung von Herausforderungen im Zusammenhang mit dem Klimawandel, Migration, Ungleichheiten, Menschenrechten, Friedensförderung, demokratischer Regierungsführung oder der digitalen Transformation – Städte und Regionen spielen in der Entwicklungszusammenarbeit eine zunehmend wichtige Rolle, sowohl durch finanzielle als auch durch nichtfinanzielle Beiträge.«

OECD (2026), S. 3

OECD (2026), The Impact of Decentralised Development Co-operation: Driving Local Governance and the SDGs, OECD Regional Development Studies, OECD Publishing, Paris

Zur Studie

Hintergrund der Studie

Die aktuelle Studie wurde vom Deutschen Bundesentwicklungsministerium (BMZ) bei der OECD angefragt. Umgesetzt wurde sie von der Deutschen Gesellschaft für internationale Zusammenarbeit (GIZ) mit Zuarbeit von der Servicestelle Kommunen in der Einen Welt (SKEW). Sie reiht sich ein in diverse Beiträge, mit denen die OECD seit über einem Jahrzehnt kommunale Entwicklungspolitik begleitet und damit zu einem besseren Verständnis dieses Handlungsfeldes beiträgt.

Die Studie fußt auf einer breiten Datenbasis. Grundlage ist zum einen das Creditor Reporting System (CRS), eine Datenbank der OECD, die Entwicklungsleistungen von Geberländern nach Empfängerländern und Sektoren aufgeschlüsselt erfasst. Zudem basiert die Analyse auf zwei Umfragen mit über 180 lokalen und regionalen Gebietskörperschaften in DAC-Ländern und Partnerländern sowie auf 16 Fallstudien über Städte und Regionen, die sich besonders engagieren – darunter acht deutsche Fälle.

Ausgewählte Ergebnisse

Steigende Entwicklungsleistungen
  • Die öffentlichen Entwicklungsleistungen im Rahmen dezentraler Entwicklungszusammenarbeit haben sich zwischen 2013 und 2024 von 1,8 auf 3,6 Milliarden US-Dollar verdoppelt.
  • Dabei bietet die Datenlage nur ein unvollständiges Bild. Nicht alle DAC-Länder berichten über Ausgaben für dezentrale Entwicklungszusammenarbeit. Nicht-finanzielle Kooperationsformen wie etwa Fachaustausche sind nicht bzw. nicht umfassend erfasst.
  • Entwicklungsleistungen im Ausland stiegen im gleichen Zeitraum um 24 Prozent auf 665 Millionen US-Dollar.
  • Die erfassten grenzübergreifende Leistungen werden vor allem von lokalen und regionalen Gebietskörperschaften in Spanien (51 Prozent), Belgien (14 Prozent), der Schweiz (12 Prozent) und zu je 7 Prozent von Deutschland und Frankreich erbracht.
Reichweite
  • Die Leistungen erreichen mehr als 150 Länder.
  • In 2025 floss mit 19 Prozent der größte Anteil der Leistungen in Aktivitäten bezogen auf Regierungsführung, Zivilgesellschaft und Frieden, gefolgt von 16 Prozent im Gesundheitsbereich. 15 Prozent wurden für multisektorale Aktivitäten einschließlich Stadtentwicklung und ländliche Entwicklung sowie für Forschung und Training eingesetzt. 12 Prozent entfielen auf Krisenreaktion, 10 Prozent auf Landwirtschaft, Forstwirtschaft und Fischerei sowie 9 Prozent auf Bildung.
Anteil öffentlicher Institutionen
  • Die meisten Gelder fließen über NGOs, zivilgesellschaftliche Organisationen, Hochschulen und Forschungseinrichtungen.
  • Der Anteil von Geldern, die über öffentliche Institutionen an Partnerländer vergeben wurden, ist seit 2013 um knapp die Hälfte gesunken und beträgt aktuell 11 Prozent.
Benefits
  • Nicht-finanzielle Aktivitäten spielen eine bedeutende Rolle. Hierzu gehören Peer-Learning, technische Beratung, Trainings, Study Visits und Hospitationen.
  • Die Partnerländer profitieren in erster Linie von einem Zugang zu Wissen und Innovation, der Verbesserung öffentlicher Dienstleistungen sowie dem Zugang zu Finanzierungsmöglichkeiten für nachhaltige Stadtentwicklung.
  • Für die Geberländer wird vor allem ein stärkeres Bewusstsein für globale Agenden, der Zugang zu Wissen und Innovation sowie die Stärkung von Institutionen beschrieben.
  • Mit Bezug auf die SDGs werden die größten Auswirkungen sowohl in den Partnerländern als auch den DAC-Ländern bei SDG 17 (Partnerschaften zu Erreichung der Ziele), SDG 11 (Nachhaltige Städte und Gemeinden) sowie SDG 13 (Maßnahmen zum Klimaschutz) gesehen.
Bedingungen in den Kommunen
  • Dezentrale Entwicklungszusammenarbeit ist besonders wirksam, wenn sie orts- bzw. regionsbezogen ausgerichtet ist, auf Vergleich setzt und sich auf Bereiche konzentriert, in denen lokale und regionale Gebietskörperschaften über Expertise und operative Zuständigkeiten verfügen (z.B. beim Wasser- und Abfallmanagement, bei Stadtplanung und Klimaanpassung).
  • Nach Einschätzung der Befragten können besonders langfristige Programme, eine verlässliche und planbare Finanzierung sowie eine stärkere Fokussierung auf technische Expertise die Ergebnisse weiter verbessern.
  • Institutionelle Kapazitäten und politische Rückendeckung sind entscheidende Erfolgsfaktoren. Eine kontinuierliche politische Leitung, engagiertes Personal, ressortübergreifende Koordination und eine wirksame Zusammenarbeit mit der Zivilgesellschaft tragen zu besseren Ergebnissen bei. Die befragten lokalen und regionalen Gebietskörperschaften nennen eine stärkere Koordination und die Einbindung von Stakeholdern als die wichtigsten Faktoren zur Verbesserung der Ergebnisse im Bereich der lokalen Regierungsführung.
  • Mangelnde personelle Ressourcen sind eine große Herausforderung. Nur 19 Prozent der Partnerschaften gaben an, auf beiden Seiten über eine angemessene personelle Ausstattung zu verfügen.
Rahmen und Unterstützung von nationaler Ebene
  • Institutionelle Rahmenbedingungen, Fortbildung, Förderinstrumente, Koordination und Evaluation von Seiten nationaler Regierungen unterstützen dezentrale Entwicklungszusammenarbeit. Sie erhöhen Sichtbarkeit, bündeln Aktivitäten und ermöglichen vor allem kleineren Kommunen sich zu engagieren.
  • Für das Zusammenspiel zwischen nationaler und kommunaler Ebene in Deutschland findet die Studie die Kategorie „koordinierter Pluralismus“. Diese zeichnet sich durch hoch autonome Akteure innerhalb eines starken nationalen strategischen Rahmens aus. Die Nationalregierung leistet Koordinierung und Förderung und stellt damit eine gut aufeinander abgestimmte nationale und internationale Entwicklungspolitik sicher.

 

 

 

»Lokale und regionale Regierungen sind in der Lage, technisches Fachwissen einzubringen, das eine wirkungsvolle und kosteneffiziente Wirkung erzielt. Gleichzeitig können sie vertrauensbasierte Beziehungen aufbauen, die dazu beitragen, demokratische Werte, den gesellschaftlichen Zusammenhalt und die Widerstandsfähigkeit auf lokaler Ebene zu stärken.«

OECD (2026), S. 3

Politische Handlungsempfehlungen

Ein neues Narrativ
  • Dezentrale Entwicklungszusammenarbeit als strategisches Instrument für aktuelle Entwicklungsaufgaben darstellen.
  • Die Rolle von lokalen und regionalen Gebietskörperschaften für nachhaltige Entwicklung betonen.
Beiderseitiger Mehrwert
  • Dezentrale Entwicklungszusammenarbeit systematischer auf einen beiderseitigen Mehrwert ausrichten.
  • Diesen sichtbar machen, um öffentliche Unterstützung zu stärken und die Beteiligung relevanter Akteure zu fördern.
Nicht-finanzielle Aktivitäten
  • Wahrnehmung und Anerkennung nicht-finanzieller Aktivitäten erhöhen.
  • Peer-Learning, Hospitationen, technische Beratung, Trainings und Study Visits als Kernelemente dezentraler Entwicklungszusammenarbeit anerkennen, statt sie nur als Nebenprodukte zu betrachten.
  • Deren langfristige Wirkung durch die Integration in bestehende Planungs- und Managementsysteme erhöhen.
Rahmen und Förderlandschaft
  • Klare nationale Strategien und Rahmenbedingungen in Form entsprechender Gesetzgebung und politischer Leitlinien schaffen, die Vorhersehbarkeit und mehrjährige Planung ermöglichen.
  • Langfristig ausgerichtete, flexible und diversifizierte Förderlandschaft jenseits einer reinen Projektförderung entwickeln, die nachhaltige Partnerschaften ermöglicht und institutionelle Kapazitäten schafft. Eine stabile Förderlandschaft aus kommunalen, regionalen, nationalen, internationalen Mitteln und Sachleistungen entwickeln.
  • Rahmenbedingungen insbesondere für kleinere Kommunen schaffen.
Berichterstattung und Monitoring
  • Abdeckung, Detailtiefe und Einheitlichkeit der Berichterstattung im Creditor Reporting System (CRS) der OECD verbessern. Dabei vor allem auch nicht-finanzielle Leistungen erfassen.
  • Einen harmonisierten Monitoring- und Evaluierungsrahmen mit einheitlichen Schlüsselindikatoren, aber ausreichend Flexibilität für lokale Kontexte, institutionelle Kapazitäten und Prioritätensetzungen einführen.

In den Policy Highlights stellt die OECD die wichtigsten Ergebnisse und Empfehlungen der Studie in einer kompakten englischsprachigen Zusammenfassung zur Verfügung (16 Seiten).

Zu den Policy Highlights

Auf gutem Kurs

Wir als Unterstützungsstruktur für kommunale Entwicklungspolitik lesen die Studie als Bestätigung und Rückenwind für Ihre und auch unsere Arbeit – und als ein klares Plädoyer dafür, diese weiter auszubauen. Der langfristige und gleichberechtigte Ansatz kommunaler Partnerschaften ist von hohem Wert und zeigt Wirkung. Die Studie macht deutlich, dass dabei auch Kommunen im Globalen Norden profitieren – ein Aspekt der in den Debatten um Entwicklungszusammenarbeit zunehmend eingefordert und diskutiert wird.

Beachtenswert finden wir auch das Plädoyer der Studie, dem Fach- und Erfahrungsaustausch innerhalb kommunaler Partnerschaften größere Beachtung zu schenken und diesen genauer zu erfassen. Als Serviceagentur versuchen wir diesem Aspekt insbesondere mit der Förderung und Unterstützung von Fachaustauschreisen, virtuellen Formaten für Fachaustausch und Fachveranstaltungen Rechnung zu tragen.

Zudem finden wir in der Studie Bestätigung im Hinblick auf unsere personellen Förderinstrumente. Personalstellen in Ihrer oder Ihrer Partnerkommune unterstützen eben jene in der Studie dargestellten institutionellen Kapazitäten, die langfristige und gleichberechtige Zusammenarbeit zwischen Kommunen ermöglichen.

Kommunale Entwicklungspolitik müssen Sie nicht alleine stemmen!

Informieren Sie sich über unsere Förderangebote.

Zu unseren Förderinformationen

»Die Stärkung dezentraler Entwicklungszusammenarbeit bedeutet nicht, eine weitere Ebene in der Entwicklungspolitik hinzuzufügen. Vielmehr geht es darum, die Kapazitäten zu nutzen, die Bürger*innen am nächsten sind, um Entwicklungszusammenarbeit wirksamer, widerstandsfähiger und besser auf lokale Bedürfnisse abgestimmt zu gestalten.«

OECD (2026), S. 3

Bei Abweichungen zwischen dem Originalwerk und der Übersetzung ist ausschließlich der Text des Originalwerks als maßgeblich anzusehen.

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