Zwischen Notfallplan und neuem Bauen – Hitzeschutz in Heidelberg

Herr Fallmann, haben Sie eigentlich noch ein Argumentationsproblem für Ihre Ideen oder rennen Sie angesichts der jüngsten Hitzewellen inzwischen offene Türen ein?

Die Hitzewellen und vor allem auch die Rückmeldung der Bedarfe aus der Bürgerschaft, den Seniorenzentren, den Kitas hat das Ganze natürlich schon beschleunigt. Wir hatten auch schon vorher einen Hitzeaktionsplan und ein Klimaanpassungskonzept, aber in der Dringlichkeit ist das alles jetzt doch nochmal neu. Das Thema Hitze wird nun immer mehr als das wahrgenommen, was es ist: nämlich ein Gesundheitsthema, ein Bevölkerungsschutzthema und aber auch ein Wirtschaftsthema.

Inwiefern auch ein Wirtschaftsthema?

Wir müssen Hitzeschutz in Arbeitsschutz integrieren, also zum Beispiel auf Schutzkleidung achten. Ein Arbeitshelm muss jetzt eben auch eine Hitzeschutzkappe sein. Es braucht Hitzeschutzwesten und UV-beständige Kleidung. Inzwischen wird Kühlkleidung anteilig von der Unfallkasse Baden-Württemberg finanziert. Hitzeereignisse bestimmen, wie wir arbeiten, wann wir arbeiten und unter welchen Umständen. Das wiederum hat Auswirkungen auf die Produktivität und Wirtschaftskraft.

Hitzeschutz betrifft aber auch die Infrastruktur. Starke Hitze kann Straßenbahnlinien deformieren und dann fahren keine Straßenbahnen mehr. Die Leute kommen zu spät zur Arbeit und es entstehen Ketten, die uns als Gesellschaft, als Wirtschaftsgesellschaft etwas kosten. Dieser Aspekt ist neu und hat die Kommunikation noch einmal befördert.

Sind Sie dazu auch im Kontakt mit der Privatwirtschaft?
Wir haben in Heidelberg ein Programm Nachhaltiges Wirtschaften. Dort können sich alle als nachhaltig zertifizieren lassen. Derzeit wird überlegt, Hitzeschutz als zusätzlichen Indikator aufzunehmen. Ein guter Betrieb wäre dann eben ein hitzegeschützter Betrieb.

Im Mittelpunkt steht für uns aber die Frage: Wie können wir die Bevölkerung und besonders die vulnerablen Gruppen schützen? Die neuen Entwicklungen zeigen, dass es Notfallpläne braucht.

Mal auf den Punkt gebracht: Was sind die Herzstücke Ihres Hitzeschutzes in Heidelberg?
Also grundsätzlich ist zu sagen, dass wir seit 2022 einen Hitzeaktionsplan haben. Das ist weniger ein ausformulierter Plan als eine Tabelle von Maßnahmen, die für Heidelberg passen. Da haben wir uns viel von anderen Kommunen abgeschaut, von Mannheim zum Beispiel. Dann aber haben wir versucht, relativ schnell Dinge umzusetzen und Tatsachen zu schaffen. Es gibt einfach schon wahnsinnig viel und wir versuchen das zu verwenden. Also nicht einen Leitfaden für Ernährungstipps in Kitas neu entwickeln, sondern bestehendes Material kommunizieren.

Eine Besonderheit von Heidelberg ist vielleicht auch, dass wir schon früh, schon in 2017 ein Klimaanpassungskonzept hatten und zwei feste unbefristete Stellen geschaffen haben, die sich um das Thema kümmern. Voraus ging 1992 unsere erste Stadtklimaanalyse, die gezeigt hat, wo in Heidelberg begünstigtere und weniger begünstigte Gebiete liegen. Eine der Personalstellen wurde beim Umweltamt, die andere im Stadtplanungsamt angesiedelt. Damit sollte bewusst dem Dualismus aus originären Umweltthemen und Fragen der Stadtplanung Rechnung getragen werden. Dieser Dualismus gilt auch beim Hitzeaktionsplan, wenn es um Gebäudesanierung geht zum Beispiel oder um die Aufenthaltsqualität auf Freiflächen.

Außerdem haben wir unseren Klima-Scanner als Werkzeug für klimaangepasste Bauleitplanung zur Verfügung. Mit diesem können wir Planungen am Computer testen, zum Beispiel wie sich ein Baum in einer Planung auf die Temperatur auswirkt. Diesen Schritt haben wir per Gemeinderatsbeschluss fest in die städtische Bauleitplanung integriert.

Wir sind auch gut vernetzt. Zum Beispiel haben wir im Rhein-Neckar-Kreis seit 2022 einen Arbeitskreis Klimawandel und Gesundheit etabliert. Das ist ein Netzwerk und Austauschformat der gesundheitsrelevanten Akteure, in dem wir ein bis zwei Mal im Jahr verschiedene Themen diskutieren. Als Reaktion auf die jüngste Hitzewelle hat die Stadtverwaltung außerdem kurzfristig eine „Taskforce Hitze“ einberufen, die die Expertise in Heidelberg zum Thema Hitze bündeln und Sofortmaßnahmen initiieren soll. Zum Beispiel wurde jüngst diskutiert, wie wir die Kitas in Heidelberg kühlen können, etwa durch den kurzfristigen Einsatz von Kühlgeräten. Der Einsatz von fossilen Energieträgern zum Hitzeschutz sollte dabei aber nicht als alleinige Lösung dastehen. Vielmehr sehen wir Hitze auch als aktuelles Katastrophenevent, für das es Ausnahmen im Sinne eines kurzfristigen Schutzes geben muss. Außerdem überprüfen wir, ob wir nicht, ähnlich einem Winterdienst, den wir wohl immer weniger brauchen werden, einen Sommer- und Lüftungsdienst einführen können, der in den frühen Morgenstunden in diesen Einrichtungen die Fenster öffnet. Das aber ist wieder eine Frage von Haftung und Versicherung. In Zukunft müssen wir natürlich weitergehen und einfach anders bauen, um diese vulnerablen Gruppen zu schützen.

Was sind die härtesten Nüsse, die Sie zu knacken haben?

Also vereinfacht gesagt: Wir haben Nutzungskonflikte. Der öffentliche Raum ist stark beansprucht. Wir brauchen neben einer grünen Wiese und einem Baum auch einen Parkplatz, eine Tiefgarage, eine Feuerwehrzufahrt, Platz für den Einzelhandel im Erdgeschoss. Diese Nutzungen zusammenzubringen, ist eine komplexe Sache. Daher müssen einfach alle miteinander sprechen und kompromissbereit sein. Klimaanpassung hat keine echte rechtliche Handhabe. Niemand gibt vor, dass ein bestimmter Platz oder Ort nur 25 Grad erreichen darf und wenn er darüber liegt, gibt es eine Strafe. Also nicht wie im Klimaschutz, wo für zu hohe CO2-Ausstöße bezahlt werden muss. In der Klimaanpassung gibt es bislang keine verbindlichen Vorgaben. Wir können nur über Kommunikation und Kompromissbereitschaft erreichen, dass alle Betroffenen eine Maßnahme gut finden und mittragen.

Dazu kommen die Anfragen und die Bedarfe der Bevölkerung, die sich zum Beispiel mehr Trinkbrunnen wünscht. Aktuell überlegen wir tatsächlich, alte historische Brunnen zu Trinkwasserbrunnen umzurüsten. Das erscheint zunächst recht logisch, aber in der Umsetzung gibt es jede Menge Hürden, etwa in Bezug auf Zuständigkeiten und Rechtssicherheiten. Wer zum Beispiel ist haftbar, wenn jemand erkrankt. Beim Wasser wissen wir, dass es eine super Qualität hat. Aber wir wissen nicht, ob die Leitung komplett keimfrei ist und auch nicht, ob jemand das Wasser mit der Hand aus dem Brunnen schöpft und dann erkrankt. Dafür können wir also keine Haftung übernehmen. Solche Fragen verkomplizieren viele Dinge. Oder auch das Beispiel der Kirchen als kühle Orte. Viele Kirchen haben auch Toiletten, aber wir können sie natürlich nicht als öffentliche Toilette bewerben.

Wie bearbeiten Sie das Thema in ihrer Verwaltung?

Durch die Personalstellen und das Klimaanpassungskonzept ist es uns gelungen, das Thema frühzeitig einzubringen und auch zu behalten. Wie in der Klimawandeldiskussion sind viele Dinge auch hier mit einem langen, diskussionsaufwändigen Weg verbunden, zum Beispiel Investoren gegenüber. Da wir aber die Fachabteilungen schon haben, können wir jetzt gut Stellung nehmen. Auch intern muss man das Thema Hitze einfach immer wieder einbringen. Eine Verwaltung mit den einzelnen Zuständigkeiten der Fachämter kommt da natürlich auch immer wieder an Grenzen. Niemand lässt sich gerne reinreden und natürlich gibt es auch immer wieder starres Fachabteilungsdenken.

Bei den vielen Regelungen, Vorgaben und Bestimmungen ist es einfach zu sagen, das geht nicht. Da versuchen wir nach und nach auf die Denkweise einzuwirken. Also nicht zu sagen, das geht nicht, sondern was geht denn stattdessen. Vor zwei Jahren wurde ein Stadtentwicklungskonzept für Heidelberg entwickelt und wir konnten das Thema Klimaanpassung als wichtigen Grundgedanken einbauen, weil wir die Strukturen schon hatten. Jetzt schafft das Stadtentwicklungskonzept eine Grundlage dafür, reinreden zu dürfen. Es hilft, aus dem Fachabteilungsdenken rauszukommen und macht es einfacher, Maßnahmen umzusetzen.

Welche Rahmenbedingungen würden Sie sich wünschen? Bundesumweltminister Carsten Schneider wirbt aktuell dafür, Hitzeschutz zur Gemeinschaftsaufgabe von Bund, Ländern und Kommunen zu machen…

Also klar, in erster Linie bräuchten wir die finanzielle Ausstattung. Aber das ist ja kein Wunschkonzert. Der zentrale Punkt beim Thema Hitze ist schon, dass wir Kommunen einen Rahmen von oben brauchen. Das müsste der Bund in die Hand nehmen und nicht einfach auf die Kommunen abwälzen. Wir haben das Glück, dass das Land Baden-Württemberg sich schon in die Richtung bewegt und es zum Beispiel Förderungen für Klimaanpassungskonzepte gibt. Trotzdem brauchen wir in dieser Kaskade aus Bund, Ländern, Kommunen mehr Unterstützung – in Form von Geld, aber auch in Form von bindenden Regelungen, Grenzwerten, Indikatoren. Und auch, dass gesehen wird, dass die Kommunen halt nur so viel machen können, wie sie können.

Wohin entwickelt sich der Hitzeschutz in Heidelberg in den kommenden Jahren?

Derzeit steht die Aktualisierung des Hitzeaktionsplans an. Unser Ziel ist es auch, einen Notfallplan auszuarbeiten, der festlegt, was bei einer Hitzeglocke konkret getan werden kann und welche Kommunikationskaskaden greifen. Im Fokus sind zum Beispiel die Kühlräume für die Bevölkerung.

Ein weiterer wichtiger Punkt im neuen Hitzeaktionsplan ist Monitoring und Evaluation. Wir haben bewusst entschieden, jedes Jahr auf die Maßnahmen zu schauen und zu sehen, was wie gut gelaufen ist. Das ist nicht immer ganz einfach. Oft weiß man nicht so genau, was die Effekte sind. Aber wir wollen die Facheinheiten zumindest sensibilisieren, uns zurückzumelden, was für sie gut funktioniert.

Dann wird uns auf jeden Fall der Sanierungsstau im Bestand beschäftigen. Wir müssen herausarbeiten, wo welche Hitzebetroffenheiten liegen, vor allem bei den vulnerablen Gruppen. Konkret müssen die ganzen städtischen Gebäude, zum Beispiel Schulgebäude saniert werden. Das ist wahrscheinlich in vielen Kommunen so.

Und wir werden auch über Wasser sprechen müssen. Im Moment ist es noch nicht so, aber wir müssen uns schon mit Niedrigwassersituationen auseinandersetzen und die Grundwassersituation im Auge behalten, um vorbereitet zu sein. Andere Kommunen machen das schon vor, zum Beispiel bei der Einschränkung der Wassernutzung. Wir müssen sehen, was wir daraus lernen können und ein Konzept zur Verfügung zu haben.

Und schließlich auch die Entwicklung der neuen Baugebiete. Wir haben in Heidelberg die Konversionsflächen, wo früher die US-Armee war, oder auch die Bahnstadt mit vielen Neubauten. Diese Neuplanungen sind eine große Chance, unsere Expertise einzubringen und unter anderem mit Hilfe des Klima-Scanners klimaangepasste Quartiere zu entwickeln.

Was legen Sie Kommunen ans Herz, die Hitzeschutz nun neu zum Thema machen wollen?

Erst einmal schauen, was es schon gibt. Sich Sparringspartner suchen, mit diesen sprechen, Ideen sammeln und schauen, was dabei Erzählbares herauskommt. Es gibt mittlerweile viele Netzwerke, Fortbildungen zum/zur Klimaanpassungsmanager*in oder auch Sprechstunden, zum Beispiel beim Zentrum KlimaAnpassung.

Sich auch erst einmal mit Einzelprojekten beschäftigen und sehen, wie sie wirken. Es ist gut zu zeigen, wo etwas gut funktioniert und welche Gelingensfaktoren es dafür gibt. Also: Tu Gutes und sprich darüber.

Und man darf sich nicht unterkriegen lassen. Ich komme aus der Wissenschaft. Auch da ist es so, dass nicht alles, was man für gut hält, gleich funktioniert.

Der Wetterbericht kündigt zwei weitere heiße Tage an. Was ist Ihre persönliche Strategie?

Im Keller arbeiten, früh anfangen, viel trinken. Und über Hitze sprechen und überlegen, was funktionieren könnte.

Interview: Katrin Riß