„Setz die Gender-Brille auf!“ – Ein Interview über gendersensible Stadtplanung

Frau Kail, für diejenigen, die mit dem Konzept der gendersensiblen und auf soziale Nachhaltigkeit ausgelegten Stadtplanung noch nicht vertraut sind: Wie würden Sie diesen Ansatz kurz und verständlich erklären?

Eva Kail: In unseren Städten haben unterschiedliche Gruppen unterschiedliche Bedürfnisse. Für eine Person, die morgens ins Büro geht, abends spät zurückkommt und am Wochenende ins Grüne fährt, ist die Qualität des unmittelbaren Wohnumfelds weniger wichtig. Es gibt aber Lebensphasen und Lebenssituationen, in denen dessen Qualität sehr wichtig wird. Beispielsweise, wenn ich klein bin, wenn ich hochbetagt bin oder wenn meine Mobilität eingeschränkt ist. Insbesondere auch, wenn ich diese Personen betreue oder begleite.

Für sie alle ist es entscheidend: Wo ist der nächste Park? Komme ich dort barrierefrei hin? Wie lange muss ich an heißen Tagen durch die Sonne gehen? Gibt es im Park ausreichend Platz und Angebote für alle? Wo ist der nächste Supermarkt? In welcher Taktung fährt der öffentliche Nahverkehr? Wie nah ist die nächste Haltestelle? Gibt es grüne Innenhöfe, die meine Wohnung in der Nacht abkühlen?

Die Stadtplanung orientierte sich lange vorwiegend an den Bedürfnissen und Mobilitätsgewohnheiten einer spezifischen Gruppe: den berufstätigen Männern. Die Anforderungen im Bereich der Haus- und Care-Arbeit sowie die Freizeit- und Sportinteressen von Frauen wurden größtenteils außer Acht gelassen.

Was für ein Potenzial sehen Sie in der gendersensiblen Stadtplanung in Bezug auf die Erreichung der Agenda-2030-Ziele?

Eva Kail: Ich glaube, dass sie ein großer Hebel sein kann, um Ziele wie inklusive, nachhaltige Städte und Gemeinden, Gesundheit und Wohlergehen, Klimaschutz oder Geschlechtergleichstellung umzusetzen. Die gender- und diversitätssensible Stadtplanung ist eine spezifische, zielgruppenorientierte Form der Qualitätssicherung von Planungs- und Entscheidungsprozessen, wie sie auch für die Erreichung der Nachhaltigkeitsziele notwendig sind. Ich vergegenwärtige mir dabei: Wem hilft eine Maßnahme? Wer wird durch sie benachteiligt?

Bislang werden Beteiligungs- und Entscheidungsprozesse stark aus einer Mittel- oder Oberschichtsperspektive durchgeführt, die eher auf traditionellen Familienstrukturen und auf eine starke Inanspruchnahme von Fläche und Investitionsmittel für den Autoverkehr beruht. Es sollte in der planerischen Aufmerksamkeit aber mehr darum gehen, die Stadt in Bezug auf Ressourcen wie Verkehrsflächen fair zu teilen, wie wir es in Wien genannt haben. Ich sage in diesem Zusammenhang immer: „Setz die Gender-Brille auf, sonst bleibst Du auf einem Auge blind!“.

Welche Erkenntnisse haben Sie aus den geschlechtsspezifischen Analysen gezogen, die Sie in verschiedenen Pilotprojekten durchgeführt haben?

Eva Kail: Ein Beispiel: In kleinen innerstädtischen Parks mit hohem Nutzungsdruck in Wien wurden bereits im Jahr 1997 sozialräumliche Beobachtungen gemacht. Sie zeigten, dass bei kleineren Kindern die Anzahl von Knaben und Mädchen in den Parks gleich war, auf dem Kleinkinder-Spielplatz sorgten die Eltern noch für Chancengleichheit. Jugendliche Mädchen aber verschwanden eher aus den Parks, da „verhaltensstärkere“ Gruppen sich meist den Platz aneigneten, wenn es insgesamt zu wenig davon gab.

Deshalb braucht es moderierte Prozesse, um bei begrenzten Ressourcen mehr Chancengleichheit zu schaffen. Das kann durch Parkbetreuung wie in Wien passieren, die Fußball-Matches und Ballkäfig-Zeiten für Mädchen organisieren. Ballkäfige dominieren viele Parks, Einrichtungen für andere Sportarten sind seltener zu finden. Und wenn es sie gibt, sind es vor allem welche für von Jungen dominierten Sportarten mit der Begründung, dass doch sowieso so wenige Mädchen in den Parks sind. Da beißt sich die Katze in den Schwanz. Für Volleyball, Slacklining und kommunikativen Austausch in Gruppen – was Studien zufolge für viele heranwachsende Mädchen wichtig ist – fehlt häufig Infrastruktur.

Zurück zu den Nachhaltigkeitszielen: Welche spezifischen Herausforderungen sehen Sie für Kommunen beim Thema gendersensible Stadtplanung?

Eva Kail: Da gibt es drei Ebenen. Die erste ist das Branding. Ich sehe das sehr pragmatisch: Ich muss es nicht Gender Planning nennen, da der Begriff teils emotionale Widerstände hervorruft. In Wien haben wir uns, wie bereits angesprochen, für „Stadt Fair Teilen“ entschieden. Eine andere Idee wäre „Die Stadt der Vielen“.

Die zweite Ebene ist das Know-how. Moralische Appelle sollten zugunsten konkreter überzeugender Fallbeispiele vermieden werden. Im Gender Mainstreaming-Pilotbezirk Mariahilf in Wien waren jene Mitarbeiter*innen von sieben Magistratsabteilungen involviert, die dort für den öffentlichen Raum zuständig sind. Für alle laufenden Projekte in diesem vierjährigen Prozess wurden die Gender-Aspekte gemeinsam mit den Gender-Expertinnen identifiziert und in mehreren Pilotprojekten vertieft bearbeitet. Dabei haben wir uns gemeinsam gezielt angeschaut, ob es aus der Sicht verschiedener Gruppen unterschiedliche Anforderungen an die Vorhaben gibt und wie man dabei entstehende Zielgruppen-Konflikte möglichst fair lösen kann. Da sind viele innovative, gut übertragbare Lösungen entstanden. Diese und das erarbeitete methodische Wissen wurden als Arbeitshilfe in der Broschüre „Stadt Fair Teilen“ dokumentiert.

Die dritte Ebene ist die strukturelle. Es braucht eine starke Politik, um Rahmenbedingungen wie Bauordnungen so zu gestalten, dass sie dem Gender Planning förderlich sind und soziale sowie ökologische Nachhaltigkeit ermöglichen.

Was ist Ihr Rat, wie sich eine Kommune da herantasten und auf den Weg machen kann?

Eva Kail: Zum einen sind Kooperationen mit der Zivilgesellschaft sehr wichtig. Zum anderen sollte man sich zunächst auf ein kleines, leicht umzusetzendes Pilotprojekt konzentrieren, anstelle direkt die große Systemänderung anstoßen zu wollen. Ein gut durchdachtes Pilotprojekt kann einen großen Aha-Effekt erzielen und Ängste sowie Widerstände abbauen.

Was müssen Politik und Gesellschaft dringend tun, um die Ziele der Agenda 2030 auch durch gendersensible Stadtplanung zu erreichen?  

Eva Kail: Es liegt in der menschlichen Natur, dass wir unangenehme Dinge ausblenden. Diese kollektive Verdrängung der Klimakrise und ihrer Folgen muss aufgelöst werden, damit wir rascher und radikaler handeln können als bisher. Für diesen Prozess braucht es Beratung von Psycholog*innen und Verhaltensökonom*innen. Verlustnarrative und negativ behaftete Verhaltensvorgaben dominieren viele mediale und politische Diskurse. Es gilt, diese in Gewinn-Erzählungen umzuwandeln. Die vielen positiven Dinge, die aus nachhaltiger und gendersensibler Stadtplanung entstehen, müssen sichtbarer werden – beispielsweise mehr Komfort beim Gehen und Radfahren. Diese Fortbewegungsarten bringen auch Vorteile für die eigene Gesundheit, und ein besseres Stadtklima sowieso.

Text und Interview: Christine Rohrer