Schritt für Schritt – Die Klimapartnerschaft zwischen Dresden und Brazzaville

Entstanden ist die Städtepartnerschaft in den 1970er Jahren – im Sinne der Beziehungspflege zweier sozialistischer Staaten zu Zeiten der Deutschen Demokratischen Republik (DDR) und der Volksrepublik Kongo. Viele Fäden ziehen sich durch die langjährige Partnerschaft. Highlights der jüngeren Zeit waren Schulsanierungen in Brazzaville, der Austausch von Gymnasien in Dresden und Brazzaville, ein Künstleraustausch und mehrere gegenseitige Delegationsbesuche der beiden Oberbürgermeister in 2019 und 2020.

Mit der kommunalen Klimapartnerschaft nun haben die sächsische Landeshauptstadt und die Hauptstadt der Republik Kongo ein neues Thema in ihre Zusammenarbeit geholt. In gemeinsamem Fachaustausch und gemeinsamer Projektarbeit wollen sie sich den Herausforderungen von Klimaschutz und Klimafolgenanpassung auf lokaler Ebene widmen. Hierzu haben sie im Rahmen des Projekts „Kommunale Klimapartnerschaften“ der SKEW in den vergangenen zwei Jahren ein gemeinsames Handlungsprogramm erarbeitet.

Tamara Karp ist Koordinatorin für kommunale Entwicklungspolitik in Dresden und koordiniert die kommunale Entwicklungszusammenarbeit mit Brazzaville.

Frau Karp, wie hat die kommunale Klimapartnerschaft Ihre langjährige Partnerschaft mit Brazzaville verändert?

Die Klimapartnerschaft ist nur ein kleiner Teil unserer Partnerschaft, aber sie ist etwas Besonderes. Früher lag unser Fokus vor allem auf dem Austausch im kulturellen Bereich oder auf Hilfsprojekten, Spenden, Schulsanierungen. Letztlich aber war das immer etwas einseitig, wie eben früher Entwicklungshilfe so aufgebaut war. Mit der Klimapartnerschaft ist das nun anders. Mit ihr ist der Paradigmenwechsel in der Entwicklungszusammenarbeit auch in unserer Partnerschaft angekommen, das heißt beide Partner sollen profitieren. Der Klimawandel ist nun einmal ein globales Thema. Auch wir sind betroffen und brauchen Hilfe.

Wie können zwei so unterschiedliche Städte voneinander profitieren?

Die Auswirkungen des Klimawandels sind doch ähnlich: die zunehmende Hitze und Dürre, die sich verschiebenden Niederschlagsmuster und Hochwasser. Damit sind auch die Lösungen ähnlich und ein Transfer ist möglich, wie unser Handlungsprogramm zeigt. Manches funktioniert in Brazzaville vielleicht sogar besser, Photovoltaik-Anlagen zum Beispiel. Wir in Dresden mit unseren argentinischen Zwiebeln und brasilianischen Äpfeln können uns dagegen vom starken Fokus auf die lokale Erzeugung von Lebensmitteln in Brazzaville eine Scheibe abschneiden. Brazzaville hat ja den Milan Urban Food Policy Pact, ein internationales Abkommen zu Ernährungssicherheit in Städten, unterzeichnet und es gibt unheimlich viele verschiedene Formen von urbaner Landwirtschaft dort.

Und die Unterschiede?

Die Grundvoraussetzungen sind natürlich andere. Wir haben in Mitteleuropa das Glück, ein sehr angenehmes Klima und damit gute wirtschaftliche Entwicklungsbedingungen zu haben – auch wenn wir uns das nun selbst ein Stück weit kaputt gemacht haben. Da ist das Leben in den Tropen doch etwas anderes. Wie soll man den ganzen Tag auf dem Feld arbeiten, wenn es nun noch heißer wird. Auch die Urbanisierung in Brazzaville ist rasant. Die Wachstumsrate zwischen 2007 und 2023 lag bei 36 Prozent, das heißt die Bevölkerung ist von 1,5 auf 2,2 Millionen angewachsen. Da kommt die Stadtplanung der Stadtentwicklung einfach nicht hinterher. Sicherlich stehen auch wir vor enormen Herausforderungen und müssen beispielsweise Zuwanderung finanzieren, aber das ist doch ein anderes Ausmaß. Dazu kommt die ungleiche Ressourcenverteilung. Wir haben uns im Globalen Norden reich gemacht, teilweise auf Kosten des Globalen Südens. Das ist auch jetzt noch so, zum Beispiel durch Ausbeutung bei der Produktion von Konsumgütern und durch die Art und Weise, wie wir auf die Märkte Einfluss nehmen. Im Ergebnis haben wir nun bessere Möglichkeiten, uns mit technischen Lösungen an den Klimawandel anzupassen, während die Menschen in Brazzaville eigentlich viel stärker betroffen sind. Aus meiner Sicht ist Klimaschutz eigentlich Hauptaufgabe des Globalen Nordens. Auch im Globalen Süden ist das wichtig, aber dort sind die Emissionen ja eigentlich gar nicht so hoch und es geht vor allem um Klimafolgenanpassung.

Worin sehen Sie die größte Errungenschaft Ihres gemeinsamen Handlungsprogramms?

Ich glaube, die größte Errungenschaft ist die strategische Herangehensweise. Problemstellungen, die zunächst gar nicht bewältigbar erscheinen und vielleicht auch lähmen, werden damit auf die kleinste Ebene, die Maßnahmenebene herunter gebrochen. Das ermöglicht uns, ins Handeln zu kommen und so Schritt für Schritt unsere langfristigen Ziele zu erreichen. Die Maßnahmen, die wir formuliert haben, wirken ziel- und themenübergreifend. Außerdem haben wir unser Handlungsprogramm so strukturiert, dass wir jeweils zwei oder drei operative Ziele mit investivem Charakter haben und dazu ein operatives Ziel mit Sensibilisierungsmaßnahmen. Daraus können wir uns die Projektanträge, die wir bei der SKEW stellen wollen, quasi zusammenpuzzeln.

Wo liegen die Herausforderungen?

Man muss bedenken, Brazzaville ist heute eine Stadt mit zweieinhalb Millionen Einwohner*innen und wir sind eine Verwaltung, die kommunale Entwicklungszusammenarbeit als freiwillige Aufgabe macht. Zwar sind wir mit unserem Fördertopf für die Zivilgesellschaft in einer vergleichsweise luxuriösen Situation und wir haben die Fördermittel der SKEW. Aber diese riesengroße Stadt steht vor riesengroßen Herausforderungen. Und wie in ganz Afrika gibt es auch noch ganz andere Akteure auf dem Spielfeld, Akteure wie China oder Russland, die dort ihre geopolitischen Interessen verfolgen und sich das auch etwas kosten lassen. Da steht eine kommunale Partnerschaft vielleicht nicht immer an erster Stelle.

Aus einem anfänglichen Bündel von sechs Themen haben die Partnerkommunen drei Schwerpunkte für ihre Zusammenarbeit als Klimapartner festgelegt. Herausgearbeitet wurden diese während der intensiven Delegationsbesuche zwischen 2022 und 2024, bei denen sich die Partner*innen mit den jeweiligen örtlichen Begebenheiten vertraut gemacht haben. Das Handlungsprogramm formuliert nun zu jedem Schwerpunkt und strategischen Ziel konkrete operative Ziele und Maßnahmen. Es bildet die Grundlage für die Förderanträge und Aktivitäten der kommenden Jahre.

Auf der Seite Brazzavilles wird die Klimapartnerschaft vor allem durch den stellvertretenden Bürgermeister Emma Clesh Atipo Ngapi, den Ingenieur Hermann Borel Leyono und die Direktorin für Landwirtschaft und städtische Ernährung Inès Angelina Mbalou gesteuert. Auf der Ergebniskonferenz der neunten Phase der „Kommunalen Klimapartnerschaften“ in Dresden schildern sie ihre Perspektive.

Als Hauptstadt pflegt Brazzaville sicherlich viele internationale Beziehungen. Was ist das Besondere an der Klimapartnerschaft mit Dresden?

Emma Clesh Atipo Ngapi: Zunächst einmal hat die Partnerschaft mit Dresden historischen Charakter. Brazzaville ist eine der ersten afrikanischen Städte, die eine Partnerschaft mit einer deutschen Stadt eingegangen ist. Für uns ist das nicht nur eine strategische Kooperation, sondern es geht auch um die Umsetzung konkreter Maßnahmen. (...) Das Projekt „Kommunale Klimapartnerschaften“ ist dabei für uns von großer Bedeutung. Dresden und Brazzaville haben hinsichtlich ihrer geografischen Besonderheiten, der Umwelt und auch beim Klima Gemeinsamkeiten. Beide Städte liegen beispielsweise an großen Flüssen – Brazzaville sogar am zweitgrößten Fluss Afrikas – und müssen sich im Rahmen des Klimawandels mit Überschwemmungen beschäftigen. Wir zählen sehr darauf, diese und andere Herausforderungen gemeinsam mit Dresden angehen zu können. Wir hoffen, dass wir von Dresdens Expertise profitieren können und genauso Dresden von unserer.

Sie haben nun verschiedene Modellprojekte geplant. Welche Effekte können diese haben?

Hermann Borel Leyono: Bei den Themen, die wir für unsere Partnerschaft ausgewählt haben, geht es um Erfahrungsaustausch. Es geht darum, die Lebensqualität der Bevölkerung in Brazzaville und in Dresden zu verbessern. Im Bereich der Abfallentsorgung wissen wir, dass Dresden sehr fortschrittlich ist. Auch wir möchten unsere Mülltrennung verbessern und dieses Niveau erreichen. Die konkrete technische Expertise aus Dresden kann hier einen großen Beitrag leisten. Beim Thema Schulhofgestaltung wollen wir vor allem die Bevölkerung erreichen. Die Menschen in Brazzaville schauen da noch wenig in die Zukunft. Mit der Gestaltung der Schulhöfe verbessern wir die Situation der Kinder. Gleichzeitig vermitteln wir ihnen, wie wichtig Klimaschutz ist. Sie pflanzen die Bäume selbst, lernen sie zu schätzen und zu schützen und Verantwortung für Dinge in ihrer unmittelbaren Umgebung zu übernehmen. Die Kinder sind die Erwachsenen von morgen und geben auch jetzt schon die Botschaften an ihre Eltern weiter.

Ines Angelina Mbalou: Außerdem wollen wir den Austausch zum Thema nachhaltige Landwirtschaft intensivieren. Dabei geht es uns um landwirtschaftliche Strukturen, zum Beispiel um die Förderung landwirtschaftlicher Kooperativen. Und wir wollen uns mit einer ökologischer Landwirtschaft an den Klimawandel anpassen. Wir wollen weniger Pestizide einsetzen, denn diese sind nicht nur für die Umwelt, sondern auch für die Menschen toxisch.