Über die Stärkung von Frauen in deutsch-afrikanischen Kommunalpartnerschaften

„Frauen müssen vor allem zusammenhalten, mit einer Stimme sprechen und zusammenarbeiten. Das ist wichtig. Abgesehen davon sind Frauen startklar. Hand in Hand und los geht's!“ – Mit diesem Plädoyer für Frauensolidarität antwortete Clemencia Hanases, stellvertretende Bürgermeisterin und Ratsmitglied in Windhoek (Namibia) auf die Frage, was es bei der Stärkung von Mädchen und Frauen noch zu verbessern gebe. Auf der Partnerschaftskonferenz zwischen Kommunen aus Deutschland und Subsahara-Afrika in Gießen war von dieser Solidarität viel zu spüren – in den Stimmen der Teilnehmerinnen und auch Teilnehmer, vor allem aber auch in den Berichten aus den Partnerschaftsprojekten. Sie zeigten, wie die deutschen und afrikanischen Kommunen gemeinsam ergründen, welche Maßnahmen jeweils die Situation von Mädchen und (jungen) Frauen verbessern und ihnen ein selbstbestimmtes Leben und Mitbestimmung ermöglichen.

Die Partnerschaftsprojekte setzen an unterschiedlichen Punkten an: Sie verbessern Rahmenbedingungen, schaffen Zugänge zu Bildung, stellen Ressourcen für berufliche Entwicklung bereit und stärken Mädchen und Frauen in ihrer Selbstkompetenz. Zwei Projekte wollen wir an dieser Stelle vorstellen. Zudem geben wir einen Einblick in die weiteren Diskussionslinien auf der Partnerschaftskonferenz.

Die Partner*innen aus dem Landkreis Gießen und Mubende in Uganda gehen die Stärkung junger Frauen mit viel Strategie an.

Bereits bevor sich die beiden Kommunen des Themas annahmen, gab es in Mubende Initiativen dazu: Die Kommunalverwaltung engagierte sich für Beratung und psychosoziale Unterstützung, eine koordinierte Zusammenarbeit mit der Polizei in Jugendstrafsachen sowie Mobilisierungsmaßnahmen zu beruflicher Weiterbildung. Die Partnerschaft mit Gießen machte es möglich, das Engagement weiter zu systematisieren, zu professionalisieren und auszuweiten und gemeinsam an Unterstützungskonzepten zu arbeiten.

Aber noch einmal zurück: Mädchen und junge Frauen sind in Mubende eine besonders vulnerable Bevölkerungsgruppe. Eine maßgebliche Rolle spielt die Lage der 120.000-Einwohner*innen-Stadt: Gelegen an einer Transitroute in den Osten der Demokratischen Republik Kongo ist sie Zwischenstopp für zahlreiche Fernlastwagenfahrer. Informelle Wirtschaftszweige blühen, in denen Mädchen und junge Frauen Prostitution und Ausbeutung bis hin zum Organhandel ausgesetzt sind. Diese Situation trifft auf eine grundsätzliche Schulabbruchproblematik in Uganda – so attestieren es die Projektpartner*innen: Lediglich 53 Prozent der Mädchen landesweit schließen die Primarstufe ab. Weniger als 30 Prozent beginnen die Sekundarstufe. Armut, frühe Heirat, aber zum Beispiel auch mangelnde Unterstützung bei der Menstruationshygiene werden als Ursachen genannt.

Die Folge in Mubende sind eine Reihe geschlechtsspezifischer Gefährdungen, Jugendkriminalität, eine immens hohe Quote von Teenagerschwangerschaften (über 17 Prozent der Erstbesuche in der Schwangerschaftsvorsorge entfallen auf junge Frauen unter 20 Jahren) sowie resultierende Risiken für Säuglinge und Kinder.

Seit März 2025 verstärkt nun eine neue Personalstelle – geschaffen über den BMZ-finanzierten Fachkräftefonds für kommunale Partnerschaften weltweit – die Anstrengungen zur Verbesserung der Lage. Aufgabe der erfahrenen und in Mubende gut vernetzten Fachkraft war zunächst eine gründliche Ausgangsanalyse inklusive einer Befragung jugendlicher Eltern, lokaler Führungskräfte und Dienstleister. Im weiteren Verlauf zielt das Projekt nun auf den Auf- und Ausbau eines umfassenden Unterstützungsnetzwerks für Mädchen und junge Frauen. Hierzu gehören Schulungen für die Mitarbeiter*innen der sozialen Dienste zu jugendfreundlicher und traumasensibler Begleitung, Sensibilisierungskampagnen zur Veränderung der öffentlichen Wahrnehmung und vor allem viel Netzwerkarbeit mit Schulen, Gesundheitszentren, Kriminalbehörden, zivilgesellschaftlichen Organisationen und religiösen Führer*innen.

Kombiniert ist der Fachkräfteeinsatz in Mubende mit einem NAKOPA-Projekt. In beiden Kommunen gibt es einen sogenannten Makerspace, also Kreativ- und Lernzentren für Mädchen und junge Frauen. Diese machen Angebote zu Stärkung von Selbstständigkeit und Kreativität, zu informellem Austausch und Peer-Beratung und zu beruflicher Weiterbildung. Der Landkreis Gießen hat hierbei Erfahrungen mit innovativen Lernräumen gesammelt. Im Austausch entwickeln die beiden Kommunen ihre Angebote weiter.

Der Landkreis Gießen und Mubende waren – neben der Stadt Gießen und ihrer Partnerkommune Swakopmund in Namibia – Gastgeberkommunen der 6. Partnerschaftskonferenz zwischen Kommunen aus Deutschland und Subsahara-Afrika, die vom 8. bis 11. September 2025 in Gießen stattfand.

Mehr über die gemeinsame Partnerschaftsarbeit finden Sie in unserem Artikel zu den gastgebenden Partnerschaften, den wir unten auf dieser Seite für Sie verlinkt haben.

Die Ausgangssituation der Partnerkommunen Assié-Koumassi (Elfenbeinküste) und Nalbach im Saarland ist eine etwas andere – handelt es sich doch um eher kleine, ländlich geprägte Gemeinden. Das Engagement zur Stärkung von Frauen jedoch ist nicht geringer. Mit dem Bau einer Kindertagesstätte in Assié-Koumassi sind die Partner*innen dabei, die dortige Betreuungslücke für Kinder im Alter von zweieinhalb bis fünf Jahren zu schließen. Dies gibt Müttern den Freiraum, eine Erwerbstätigkeit aufzunehmen und wirtschaftliche Selbständigkeit zu erlangen. Ein Fokus liegt unter anderem auf jungen Müttern (im Teenageralter). Die Kinder selbst, insbesondere Mädchen, die bedingt durch die prekäre Situation vieler Familien und Mütter vielfach sich selbst überlassen waren, profitieren von einer qualifizierten Betreuung und frühkindlicher Bildung, von gesunder Ernährung und einem verlässlichen Übergang in die Grundschule. Mit dem Betrieb der Kindertagesstätte ab Januar 2026 entstehen neben 150 Kinderbetreuungsplätzen auch diverse Arbeitsplätze für Frauen aus der Kommune.

Bei der Entwicklung der Projektidee sowie der Umsetzung wurde die Bevölkerung eng mit einbezogen. Finanziert wird das Projekt aus Mitteln des Kleinprojektefonds der SKEW. Für die Folge- und Unterhaltskosten der Einrichtung übernehmen staatliche Stellen die Verantwortung, so dass die Beiträge der Eltern für die Kinderbetreuung möglichst niedrig gehalten werden können.

Im Weiteren planen die Partnerkommunen ein Zentrum für Frauen ähnlich den Makerspaces von Gießen und Mubende. Bereits in den Coronajahren konnten die Partner*innen die Ausstattung für eine Nähwerkstatt nach Assié-Koumassi transportieren. Diese soll nun weiter ausgebaut werden und Weiterbildungsmöglichkeiten für Frauen schaffen.

Im Zuge der Coronahilfslieferung wurde außerdem Ausstattung für eine Geburts- und Wochenbettstation sowie eine Solaranlage für das Krankenhaus von Assié-Koumassi geliefert. Dies hat nicht nur die medizinische Versorgung von Schwangeren, Gebärenden und Wöchnerinnen verbessert, sondern vor allem würdige Bedingungen für diese sensible Lebensphase geschaffen.

Was die Präsentationen der Beispielkommunen bereits gezeigt hatten, machte die anschließende Diskussion der Teilnehmer*innen der Partnerschaftskonferenz noch deutlicher: Die Stärkung von Mädchen und Frauen ist komplex und braucht in der Regel vieldimensionale Lösungsansätze.

Ein Handlungsfeld mit vielfachen Bezügen etwa sind die Reproduktionsrechte von Frauen. Diese berühren die Aufklärung der jungen Frauen selbst, den Zugang zu Verhütungsmitteln und Vorsorgeangebote. Darüber hinaus geht es aber auch um gesellschaftliche Wahrnehmungen, Geschlechterrollen und -bilder, kulturelle oder auch religiöse Aspekte, Praktiken und Stigmata.

Gleiches gilt für das Thema Gewalt gegen Frauen. In vielen Kommunen müssen hier Zusammenhänge mit Arbeits- und Perspektivlosigkeit von jungen Männern oder die wirtschaftliche Abhängigkeit von Frauen mitgedacht werden. Die Teilnehmer*innen des Workshops diskutierten entsprechend ebenso die Notwendigkeit, Unterstützungssysteme für Jungen und junge Männer bereitzuhalten.

Angesprochen wurden zudem gesetzliche Rahmenbedingungen. Manche Kommunen verwiesen hier auf Nachbesserungsbedarf im jeweiligen Rechtssystem, beispielsweise im Bereich der Prostitution. Andere betonten, dass die Folgen gesetzlicher Regelungen durchdacht und mit entsprechenden sozialen Auffangmaßnahmen flankiert werden müssen. Wenn etwa Teenagerschwangerschaften in manchen Ländern eine Gefängnisstrafe für Väter zur Folge haben, muss darauf reagiert werden, dass junge Mütter in diesen Fällen mit der Versorgung der Kinder allein sind.

Thematisiert wurden zudem der Bereich der gendersensiblen Stadtplanung und der Sicherheit von Frauen im öffentlichen Raum. Als Beispiel wurde eine verbesserte Infrastruktur auf Märkten genannt, auf denen Frauen Erwerbsarbeit betreiben (Versorgung mit Energie, sanitären Einrichtungen, etc.). Ein anderes klassisches Beispiel war die ausreichende Beleuchtung öffentlicher Plätze und Wege.

Um also effektive Maßnahmen zur Stärkung von Mädchen und jungen Frauen entwickeln und umsetzen zu können, sind Kommunalpartnerschaften auf eine gründliche Analyse der jeweiligen Zusammenhänge verwiesen. Gießen und Mubende sind dem mit einer systematischen Ausgangsanalyse nachgegangen. In Nalbach und Assié-Koumassi haben einzelne Mikroprojekte zu einem umfassenderen Bild geführt. In beiden Fällen hat der partnerschaftliche Rahmen dazu beigetragen, Fortschritte für Mädchen und (junge) Frauen zu erzielen.