Wie nachhaltig sind wir schon? – Eine Inventur in Rheinberg

Frau Helmich, bei Ihnen liefen die Fäden zur Erarbeitung der Nachhaltigkeitsstrategie für Rheinberg zusammen. Worauf sind Sie am meisten stolz?
Ich bin vor allem stolz auf das Netzwerk, das sich durch den Prozess gebildet hat. Da sind sehr engagierte Menschen zusammengekommen – aus Politik, aus Verwaltung, aber insbesondere auch aus der Stadtgesellschaft in Rheinberg. Und ich bin natürlich stolz auf das Ergebnis. Außerdem sehe ich ganz klar den Nutzen: Nachhaltiges Handeln heißt, die Menschen stärker einzubeziehen, unser Verwaltungshandeln transparenter zu machen, ämterübergreifend zu arbeiten und ganzheitliche Lösungen zu suchen.

Springen wir in der Zeit einmal zurück auf den Anfang. Sie sind mit einer Bestandsaufnahme zur Agenda 2030 gestartet. Was war Ihr Ziel?
Unser Ziel war es zunächst, einen Status quo für Rheinberg zu ermitteln. Wo stehen wir in Bezug auf nachhaltige Entwicklung? Was sind die aktuellen Trends und Aktivitäten? Aber konkret ging es auch um eine Entscheidungshilfe für unsere Steuerungsgruppe, also das Arbeitsgremium für die Nachhaltigkeitsstrategie. Auf der Grundlage der Bestandaufnahme sollte entschieden werden, welche Themen wir in unserer Nachhaltigkeitsstrategie vorrangig bearbeiten. Dabei hatte die Stadt Rheinberg das große Glück, Modellkommune im Projekt „Global Nachhaltige Kommune Nordrhein-Westfalen“ zu sein, das von der Servicestelle Kommunen in der Einen Welt in Kooperation mit der Landesarbeitsgemeinschaft Agenda 21 NRW durchgeführt wird. Von dieser Begleitung haben wir stark profitiert – auch schon bei der Bestandsaufnahme. Aus der Stadtverwaltung Rheinberg kam allerdings die inhaltliche Zuarbeit.

Eine Bestandsaufnahme nimmt in der Regel alle Bereiche kommunalen Handelns der Reihe nach unter die Lupe. Wie sind Sie vorgegangen?
Unser Grundgerüst waren die zehn kommunalen Handlungsfelder des GNK-Prozesses, also zum Beispiel „Lebenslanges Lernen und Kultur“, „Wohnen und Nachhaltige Quartiere“, „Klimaschutz und Energie“, aber auch „Globale Verantwortung und Eine Welt“. Zu all diesen Bereichen gab es eine quantitative und eine qualitative Erhebung. Für den quantitativen Teil haben wir viel Input bekommen, zum Beispiel eine Zusammenstellung von 32 Indikatoren, die zu unserer Kommune passen. Hierfür gibt es mittlerweile gute Datengrundlagen wie das Kommunale Nachhaltigkeitsindikatorenset der LAG 21 für NRW, das SDG-Portal oder den Wegweiser Kommune. Diese sind online verfügbar. Zusätzlich kann man spezifische Add-on-Indikatoren in die Bestandsaufnahme aufnehmen. Hier ist die Grundüberlegung: Was ist aussagekräftig und welche Daten sind überhaupt verfügbar? Das hat sich bei uns eher als schwierig herausgestellt und wir haben kaum davon Gebrauch gemacht. Gegebenenfalls ist das aber bei der Fortschreibung der Nachhaltigkeitsstrategie interessant.

Und dann hat sich eine qualitative Datenerhebung angeschlossen?
Genau. Das war die Fleißarbeit des Kollegiums. Da haben wir Konzepte, Projekte, Partnerschaften und Beschlüsse aus den vergangenen Jahren eingebracht und sie den kommunalen Handlungsfeldern zugeordnet. Dabei wurde auch ermittelt, welche SDGs hier jeweils angesprochen werden. Und es wurde geschaut, ob in unseren Konzepten schon strategische oder operative Ziele aufgeführt sind, die wir mit in den weiteren Prozess nehmen können.

Das waren sicherlich viele Details, die da zusammengetragen werden mussten. Wie haben Sie es geschafft, den Überblick zu behalten?
Als GNK-Kommune konnten wir von den Vorarbeiten des Teams der SKEW und der LAG 21 profitieren. Wir haben eine Excel-Tabelle zur Verfügung gestellt bekommen, die wir mit Inhalt befüllt haben. Diese Tabelle ist an den zehn Handlungsfeldern für NRW ausgerichtet. Zum Beispiel das Handlungsfeld „Nachhaltige Mobilität“: Da haben wir unser Mobilitätskonzept eingetragen, unsere Aktivität im Stadtradeln, unsere Mitgliedschaft bei der Arbeitsgemeinschaft fahrradfreundlicher Städte oder auch einen Beschluss den Verkehr betreffend. Das war nicht wenig umfangreich. Damit ein Konzept in die quantitative Analyse aufgenommen werden konnte, brauchte es die Information zur Laufzeit, was erarbeitet wurde, ob es einen Ratsbeschluss dazu gab oder eine Öffentlichkeitsbeteiligung. Und das Konzept selbst musste natürlich verfügbar gemacht werden.

Wer hat diese Kleinarbeit in Rheinberg konkret geleistet?
Die Bestandsaufnahme deckt ja die komplette Verwaltung ab. Daher war es wichtig, Kolleg*innen aus den unterschiedlichen Bereichen mit ins Boot zu holen, die diesen Input geben konnten. Das war schon auch eine ordentliche Mehrarbeit und eine Herausforderung, neben dem Tagesgeschäft die benötigten Informationen bis zu einem bestimmten Zeitpunkt zu liefern. Die Koordination lag bei der Stabsstelle Nachhaltigkeitsmanagement, also bei meiner Person. So jemand, der oder die sich kümmert, ist wichtig, um die Kolleg*innen zu erinnern, zu gucken, ob in der korrekten Kategorie eingetragen wurde und auch um zu entlasten.

Woher kam die Motivation?
Es ist hilfreich Identifikation zu schaffen, indem früh ein verwaltungsinternes Kernteam für den gesamten Prozess gebildet wird. Die Leute fühlen sich dann zuständig und es entsteht eine Motivation von innen heraus. Und der Verwaltungsvorstand sollte das Projekt unterstützen. Schon bei der Bestandsaufnahme muss ja von oben akzeptiert sein, dass Kolleg*innen sich mit einer bestimmten Sache beschäftigen, vielleicht noch mal in den Akten kramen und Unterlagen zusammenstellen. Wenn das die Leitung nicht unterstützt, wird es schwierig. Allerdings möchte ich den Aufwand in Rheinberg ganz klar nicht mit einer Kommune vergleichen, die das alles in Eigenleistung zusammenstellt und auswertet. Da sehe ich durchaus die privilegierte Lage einer GNK-Kommune.

Wie ging es dann mit den gesammelten Daten weiter?
Das Herzstück der Bestandsaufnahme war dann die Stärken-Schwächen-Chancen-Risiko-Analyse für jedes der zehn Handlungsfelder. Auch das haben bei uns das GNK-Team der SKEW und die LAG 21 übernommen. Um im Handlungsfeld „Nachhaltige Mobilität“ zu bleiben: Als Schwäche ist bei uns unter anderem eingetragen, dass wir kein Car-Sharing in den Ortsteilen und eine zu niedrige Frequenz des Bahnverkehrs haben. Wir befinden uns im ländlichen Raum. Wir haben zweimal pro Stunde einen Zug, der Rheinberg anfährt. Als Stärke ist aber beispielsweise die geringe Zahl von Verunglückten bei Verkehrsunfällen aufgeführt, die sogar weiter abnimmt. Oder auch, dass seit 2014 ein Bürgerbus durch Rheinberg fährt. Chancen wären, dass wir kürzlich ein Mobilitätskonzept aufgelegt haben. Darin haben wir zum Beispiel schon die flache Topographie und die kurzen Entfernungen als gute Voraussetzungen für den Fuß- und Radverkehr herausgearbeitet. Ja, und so haben wir also eine umfassende Zusammenschau zum Handlungsfeld „Nachhaltige Mobilität“ bekommen, die zeigt, was dazu in der Stadt passiert und wo wir uns hinbewegen.

Wie haben Sie mit der fertigen Bestandsaufnahme weitergearbeitet?
Es sind 140 Seiten entstanden. Es gibt auch eine Kurzfassung, aber die Gesamtfassung hat stolze 140 Seiten. Die Stärken-Schwächen-Chancen-Risiko-Analyse wurde dann letztendlich als Schaubild aufbereitet. Wir hatten für jedes der zehn Handlungsfelder ein großes Poster mit einem kompletten Überblick und mit den entsprechenden SDGs. Das Schöne war dann, dass wir damit in die erste Steuerungsgruppensitzung gegangen sind und die Poster dort Arbeitspapier wurden. Sehr farbenfrohe und ansprechende Arbeitsgrundlagen. Die Anwesenden, also die Politik, die Verwaltung, aber auch die Stadtgesellschaft, haben in einem Poster-Walk an diesen Papieren weitergearbeitet und ihre eigenen Bewertungen ergänzt. Das war wirklich ein ganz lebhaftes Produkt an diesem Abend und eine sehr positive Erfahrung.

Die Bestandsaufnahme wurde also zum Ausgangspunkt für Ihre Nachhaltigkeitsstrategie?
Da unsere Bestandsaufnahme in den GNK-Prozess eingebettet war, hat sie meines Erachtens eine besondere Bedeutung bekommen. Sie war ein internes Papier für die Erarbeitung der Nachhaltigkeitsstrategie mit zwei Funktionen. Zum einen diente sie wie gesagt als Diskussions- und Entscheidungsgrundlage bei der ersten Sitzung der Steuerungsgruppe. Auf Grundlage der Stärken-Schwächen-Chancen-Risiko-Analyse wurden dort sechs Handlungsfelder festgelegt, auf die wir den Fokus bei der Nachhaltigkeitsstrategie legen wollten. Diese Basis wurde dann allerdings mit der zweiten Steuerungsgruppensitzung auch wieder verlassen und es ging ziemlich schnell darum, gemeinsam Visionen zu entwickeln. Also welche strategischen Ziele wollen wir verfolgen und wie könnten diese konkreter in operative Ziele gefasst werden?

Und die zweite Funktion?
Die Bestandsaufnahme wird uns auch als Grundlage für die Berichte und die Fortschreibung der Nachhaltigkeitsstrategie dienen. Der GNK-Prozess ist ja als kontinuierlicher Verbesserungsprozess angelegt. Mit der Bestandsaufnahme haben wir die relevanten Indikatoren ausgesucht. Deren Daten können wir nun fortschreiben und ihre Entwicklung in ein paar Jahren betrachten. Das gilt auch für die qualitative Analyse. Da können wir uns fragen: Was ist noch aktuell und was hat sich an Neuem ergeben? Letztendlich ist die Fortschreibung dann eine Überprüfung der Bestandsaufnahme auf ihre Gültigkeit.

Welchen Umgang raten Sie mit unliebsamen Ergebnissen?
So eine Bestandsaufnahme deckt ja auch einfach Missverhältnisse auf. Dafür ist sie auch da. Ich würde alle ermutigen, möglichst mit offenen Karten zu spielen. Denn wenn etwas fehlt oder ein Dokument noch nicht vorliegt, obwohl es vielleicht verpflichtend wäre, dann hat das immer auch Gründe. Genau damit müssen sich die Kommunen ja befassen. Die Analyse würde dann untermauern, dass beispielsweise auf jeden Fall Personal benötigt wird oder dass Geld für eine Sache zur Verfügung gestellt werden muss. Das ist durchaus ein positiver Begleiteffekt.

Würden Sie sagen, der Aufwand der Bestandsaufnahme hat sich gelohnt?
Absolut! Ich halte die Bestandsaufnahme für ein sehr wertvolles und wichtiges Instrument, um den Status quo einer Kommune im Hinblick auf nachhaltige Entwicklung zu ermitteln und als Basis für Berichte und Fortschreibung. Die Indikatoren-Sets werden ja immer ausgefeilter und die Datengrundlage immer besser. Uns in Rheinberg hat die Bestandsaufnahme den inhaltlich fundierten Einstieg in die Erarbeitung unserer Nachhaltigkeitsstrategie ermöglicht.