„Wie ein großes Puzzle…“

Sonderpreis „Synergien“ 2020 und Gewinnerkommune der Kategorie „Große Städte“ in 2022. Leipzig konnte die Jury des Wettbewerbs „Kommune bewegt Welt“ schon zweimal überzeugen. Wodurch zeichnet sich Ihr Ansatz aus?

Sophie Kratzer: Wir haben uns aktiv mit kommunaler Entwicklungspolitik in vier Handlungsfeldern auseinandergesetzt, diese sichtbarer gemacht und dezernatsübergreifend miteinander verbunden. Das waren die Bereiche Faire Beschaffung und Fairer Handel, Migration und Nachhaltige Entwicklung, Entwicklungspartnerschaften und Entwicklungszusammenarbeit und Global verantwortliche Wirtschaftsförderung. Durch diese ganzheitliche Betrachtung entwicklungspolitischer Themen haben wir viele Impulse setzen können und intern Synergien geschaffen.

Wie kam es dazu?

Sabine Willenberg: Das war und ist ein Prozess. Am Anfang haben das heutige Referat Nachhaltige Entwicklung und Klimaschutz und das Referat Internationale Zusammenarbeit relativ losgelöst voneinander angefangen zu überlegen, wie man sich kommunaler Entwicklungspolitik nähern kann. In einer so großen Kommune wie Leipzig war es dann die Kunst, in einen Dialog zu kommen, zu schauen, wo die Synergien liegen und wie wir die Unterschiede als Potenzial nutzen können. Dieser interne Aushandlungsprozesses war sehr effektiv und wertvoll, denn kommunale Entwicklungspolitik ist ja erst einmal ein sperriger Begriff. Wir haben also zusammen an einem kleinen Konzept gearbeitet und dabei gelernt, dass es noch viel mehr Bereiche innerhalb der Stadtverwaltung gibt, auf die wir zugehen müssen. Das wiederum hat dann den Impuls gesetzt, das Ganze auf eine noch höhere konzeptionelle Ebene zu heben. Aktuell läuft der Prozess, in dem wir schauen, wie sich kommunale Entwicklungspolitik und die SDGs in unsere Stadtstrategie einfügen, damit wir sie nicht nur in einzelnen Bereichen etablieren, sondern als einen gesamtstädtischen Prozess begreifen können.

Sophie Kratzer: In diesem gesamtstädtischen Ansatz sehen wir großes Potenzial, weil wir damit einen ganz anderen Anspruch erheben und eine strukturelle Verankerung für kommunale Entwicklungspolitik schaffen. Diese ist ja nach wie vor eine freiwillige Aufgabe der Kommunen. Indem wir sie in unsere Stadtstrategie einbinden, haben wir einen Hebel, unser globales Engagement in Leipzig zu institutionalisieren und in die Breite zu tragen. Im fairen Handel zum Beispiel ist in den letzten Jahren sehr viel passiert. Laut unserer Geschäftsordnung zur Vergabe von Leistungen sind nachhaltige, soziale, strategische und innovative Aspekte zu berücksichtigen – ob es um den Bau einer Schule geht oder um die Beschaffung von Arbeitsschutzkleidung. Allmählich institutionalisieren sich diese Prozesse. So werden zum Beispiel sukzessive Rahmenverträge unter Beachtung von Nachhaltigkeitsaspekten angepasst und es entsteht eine gewisse Haltung bei den Mitarbeiter*innen.

Sabine Willenberg: Auch zwischen den Handlungsfeldern Fairer Handel und Kommunale Partnerschaften haben wir Synergien gehoben. Zum Beispiel wollen wir in der Partnerschaft mit Travnik in Bosnien-Herzegowina das Thema fairer Handel und faire Beschaffung bearbeiten und arbeiten dazu eng zusammen.

Sophie Kratzer: Gemeinsam entwicklungspolitischen Ansätzen auf kommunaler Ebene nachzugehen, ermöglicht uns, eine Vielzahl an zivilgesellschaftlichen Akteuren zu erreichen und unter neuen Fragestellungen zusammenzubringen. Ein Beispiel dafür ist eine gemeinsame Veranstaltung der Referate Nachhaltige Entwicklung und Klimaschutz sowie Migration und Integration in Kooperation mit dem Dachverband sächsischer Migrantenorganisationen e. V. bei den interkulturellen Wochen 2022. Dort ging es um die Frage, wie wir migrantische Organisationen mit ihrer Expertise aktiv in die entwicklungspolitische Arbeit der Kommune einbinden können.

Sabine Willenberg: Außerdem war ein Mitarbeiter des Referats Migration und Integration jüngst bei einem Fachbesuch in unserer Partnerstadt Addis Abeba dabei. Der Kontakt ergab sich aus unserem internen Konzeptentwicklungsprozess und nun geht es um ein Projekt, das Inklusion und auch die Integration in den Arbeitsmarkt zum Thema haben soll. Für die Integrationsprozesse hier in Leipzig ist es wichtig, noch genauer zu verstehen, aus welchen Kontexten die Menschen eigentlich kommen. Und in Äthiopien ist es wiederum wichtig zu verstehen, was Zufluchtsländer anbieten können und vor allem wie vor Ort Alternativen zu Flucht geschaffen werden können. Die internationale Perspektive und Integrationsfragen greifen hier also ineinander.

Was würden Sie anderen Kommunen raten, die den roten Faden in ihren entwicklungspolitischen Aktivitäten stärker herausarbeiten wollen?

Sabine Willenberg: Man muss gute Strukturen schaffen, in denen man erstmal in Kontakt kommt. Bei uns war das eben die Steuerungsgruppe aus den vier Handlungsfeldern. Das war ein toller Nukleus, um viele Aspekte auch mal in die Tiefe zu diskutieren. Ein Gremium, das offen ist und die Möglichkeit bietet, dass jede*r sein eigenes Verständnis und seinen eigenen Ansatz von Entwicklungspolitik darstellen kann. Daraus lässt sich dann ein roter Faden ableiten. Gleichzeitig ist es wichtig zu überlegen, wie das auf eine andere konzeptionelle Ebene gehoben werden kann, damit man nicht Gefahr läuft, dass kommunale Entwicklungszusammenarbeit von den eigentlichen kommunalen Prozessen abgekoppelt bleibt.

Sophie Kratzer: Dafür braucht es auch etwas Mut. Mut zu überlegen, was die globale Perspektive konkret für die eigenen Aufgaben bedeutet und was jede*r einbringen kann. Und auch Mut sich als lernende Organisation zu verstehen, Silos zu durchbrechen und gemeinsam auszuprobieren, was mit den einzelnen Expertisen umgesetzt werden kann. Auch wenn das bedeuten kann, hin und wieder einen Schritt zurückzugehen, weil noch etwas Grundlegendes zuerst geklärt werden muss. Neben dem Alltagsgeschäft ist das schon eine Aufgabe. Andererseits ist es toll zu sehen, dass jede*r Einzelne die Möglichkeit hat, am größeren Ziel der Agenda 2030 mitzuarbeiten. Das ist wahnsinnig spannend und kann eine ungeheure Kraft entwickeln.

Warum ist aus Ihrer Sicht kommunales Engagement in der Entwicklungspolitik überhaupt wichtig? Wie profitieren Sie als deutsche Kommune davon?

Sabine Willenberg: Der Blick über den Tellerrand, der Perspektivwechsel – das ist es, was wir mantraartig in der internationalen Zusammenarbeit wiederholen. Denn genau so wird es uns aus den Fachämtern gespiegelt. Auch wenn Mitarbeiter*innen am Anfang zögerlich waren, ihre raren Kapazitäten und Ressourcen zu investieren, betonen sie am Ende, wie sehr es sich gelohnt hat. Das gilt vor allem für die Partnerschaftsprojekte, in denen wir äußerst konstruktiven Fachaustausch ermöglichen. Egal ob wir uns gemeinsam an eine Thematik herantasten oder an ganz konkreten Projekten arbeiten, es geht immer um Perspektivwechsel, der Fachlichkeit auf ein neues Niveau hebt und auch um persönliche berufliche Weiterbildung. Außerdem zeigt der Austausch, was hier vielleicht schon sehr gut läuft. Das kann auch eine wichtige Motivation für die eigene Arbeit sein. Und wir können innovative Wege bei anderen Kommunen abschauen, die vielleicht angesichts viel schlechterer Bedingungen schon viel schneller kreativ werden mussten. Das ist unbezahlbar. Wir stärken unsere Resilienz als Kommune, wenn wir die Entwicklungen in anderen Ländern unmittelbar mitbekommen, die zum Beispiel schon mehr von Trockenheit oder Flutkatastrophen oder Energiemangel betroffen sind. Ein gutes Beispiel ist auch der Anfang der Corona-Pandemie, als wir alle verzweifelt nach Masken suchten und keine Ahnung hatten, wie wir mit diesem Virus umgehen mussten. Da haben wir in Leipzig große Hilfslieferungen aus unserer damaligen Kooperations- und mittlerweile Partnerstadt Ho-Chi-Minh-Stadt erhalten. Die waren da einfach schon weiter.

Sabine Willenberg: Unser Verwaltungshandeln an übergeordneten Zielen auszurichten, hilft außerdem dabei, über die Jahre etablierte Prozesse auch einmal in Frage zu stellen. Das Evaluieren und Anpassen haben quasi eine reinigende Wirkung. Ich glaube allerdings, manche solcher Effekte zeigen sich erst nach einer gewissen Zeit.

Sophie Kratzer: Ein weiterer konkreter Nutzen ist die Greifbarkeit. Durch internationalen Fachaustausch wird ein Thema wie Klimawandel ganz anders in den Kontext gesetzt. Wenn ich sehe, wie sich die Folgen des Klimawandels in anderen Ländern zeigen, wird der Gedanke „global denken, lokal verantwortlich handeln“ plötzlich ganz konkret.

Sabine Willenberg: Im besten Fall gelingt es damit sogar, schwer erreichbare Teile der Stadtgesellschaft mit einzubeziehen, zum Beispiel Menschen in sozialen Brennpunkten. Bei Partnerschaften mit näher gelegenen Kommunen können wir es immer wieder schaffen, Gruppen von hier und dort in Austausch zu bringen. Es hat unglaubliche Effekte, wenn Jugendliche hier aus benachteiligten Quartieren mit Jugendlichen aus zum Beispiel Südosteuropa zusammenkommen.

Warum lohnt sich die Teilnahme am Wettbewerb „Kommune bewegt Welt“ aus Ihrer Sicht? Welche Impulse sind daraus für Leipzig entstanden?

Sophie Kratzer: Der erste Punkt ist die Sichtbarkeit, also die Möglichkeit unser Thema nach innen in die Verwaltung zu tragen und es dort auf höherer Ebene zu verankern. Aber es geht auch um die Wertschätzung für diejenigen, die sich für die kommunale Entwicklungspolitik in Leipzig einsetzen. Und drittens natürlich der finanzielle Aspekt. Mit den Preisgeldern ist es möglich, Projekte anzustoßen und zu entwickeln.

Sabine Willenberg: Genau. Es ist wichtig, die Mitarbeiter*innen einer Verwaltung dafür zu sensibilisieren, dass bei jedem kommunalen Handeln nicht nur das Gemeinwohl der eigenen Bürger*innen, sondern auch die Effekte in der Welt eine Rolle spielen. Das kann nicht nur eine didaktische Aufgabe sein, sondern muss über Wertschätzung, über Impulse, über Prozesse häppchenweise geschehen. Außerdem ist der Wettbewerb in der Kommunikation mit unseren Partnerorganisationen in der Zivilgesellschaft eine Hilfe, die ja teilweise schon viel länger, tiefer und breiter in der Thematik engagiert sind. Auch hier konnten wir zeigen, was wir als Verwaltung tun. Das Preisgeld des Wettbewerbs nutzen wir tatsächlich auch, um die Zivilgesellschaft noch mehr an unserem Entwicklungsprozess zu beteiligen.

Sophie Kratzer: Die Bewerbungsunterlagen sind recht einfach digital auszufüllen. Das Zusammenstellen gibt dabei die Möglichkeit, das Thema intern anzukurbeln und sich politischen Rückhalt zu holen. Das ist wichtig.

Sabine Willenberg: Wir in der internationalen Zusammenarbeit müssen oft legitimieren, warum wir mit unseren Partnern im globalen Süden und im globalen Norden so intensiv arbeiten. Da ist es wichtig, die Lerneffekte und Entwicklungspotenziale zu zeigen. Dabei ist es toll, dass wir uns mit einem Prozess bewerben konnten. Das sollte man als Kommune nutzen, sich nicht mit etwas Fertigem bewerben zu müssen, sondern mit dem Ansatz, den Ideen, sich zu vernetzen und weitere Partner innerhalb und außerhalb der Stadtverwaltung ins Boot zu holen. Das sehe ich als ein ganz großes Potenzial des Wettbewerbs.