Wie Köln mit nachhaltiger Beschaffung zu globaler Gerechtigkeit beiträgt

Schon bevor 2017 der Ratsbeschluss zur Umsetzung der nachhaltigen Entwicklungsziele der Vereinten Nationen (SDGs) gefasst wurde und 2022 der erste Nachhaltigkeitsbericht folgte, hat sich Köln auf den Weg Richtung Nachhaltigkeit gemacht. „Jeder Kommune, die anfängt, sich in diesem Bereich zu engagieren, empfehle ich mit Projekten zu beginnen, die gute Erfolgsaussichten haben“, rät Johanna Pulheim, vom Büro für Europa und Internationales der Stadt Köln. Ihre Kommune hat eine riesige Stadtverwaltung mit rund 22.000 Mitarbeitenden, darunter sind etwa 1.000 in der Beschaffung aktiv. Mit mehreren erfolgreichen Pilotprojekten – angefangen bei der Beschaffung von 250 Sicherheitsschuhen für das Amt für Landschaftspflege und Grünflächen – ist es Köln gelungen viele davon für die nachhaltige Beschaffung zu begeistern. Im Anschluss folgte die strukturelle Verankerung.

Professionelle Hilfe von externen Fachstellen

Bei der Ausschreibung für die Sicherheitsschuhe hat sich die Stadt Köln von FEMNET e.V. und einem Rechtsanwalt beraten lassen. „Die Fachleute haben uns empfohlen, einen Bieterdialog durchzuführen“, erklärt Johanna Pulheim. So wurden die potenziellen Anbieterunternehmen über die neu geplanten Anforderungen an soziale und ökologische Kriterien informiert und hatten die Chance, sich darauf einzustellen. In einem Dialogverfahren haben die Bietenden die Gelegenheit, mitzuteilen, was sie anbieten können – und was nicht. „Über diese Vorgehensweise haben wir gelernt, eine Ausschreibung so zu formulieren, dass wir am Ende auch Angebote bekommen“, so Pulheim. Denn wer zu streng und ausschließend formuliert, kann so zwar eine extrem faire Ausschreibung aufstellen, findet aber keine Unternehmen, die den Kriterien gerecht werden. „Man muss bereit sein, Kompromisse einzugehen beziehungsweise ein Auge darauf haben, welche Einschränkungen Sinn ergeben“, erklärt Pulheim. Etwa wenn Mineralwasser beschafft werden soll, das aus der Region kommt: „…da spielt die faire Beschaffung keine Rolle, da wir hier nicht über globale Lieferketten sprechen“ meint Johanna Pulheim.

Langfristig hat die Stadt Köln das Ziel, ein Gesamtmonitoring für alle beschafften Waren einzuführen. Nicht nur große Rahmenverträge, sondern auch kleinere Beschaffungen: am liebsten jeder Kasten Wasser, Nahrungsmittel, Blumen, Geschenke und auch die Kleinmengen mit einem Wert von unter 50 Euro, die aktuell nicht erfasst werden, sollten dann transparent im System erscheinen. „So sehen wir, wie hoch der Anteil der fairen Beschaffung an der Beschaffung insgesamt ist und wo wir noch etwas verbessern können“, erklärt Pulheim.

„Mit der Nachfrage nach fairen Produkten, also mit der kommunalen Einkaufsmacht, beeinflussen wir den Markt, was dazu führen kann, dass mehr Produkte angeboten werden, die fairen Kriterien entsprechen.“ Die nachhaltig beschafften Arbeitsschuhe für das Grünflächenamt etwa wurden denen, die sie tragen werden, auch vorgestellt und überzeugten die Mitarbeitenden, die nun Schuhwerk tragen, das nicht nur funktional und bequem ist, sondern auch unter nachhaltigen und fairen Bedingungen hergestellt wurde. Die Beschaffenden wiederrum können sich über ein erfolgreiches Projekt freuen, mit dem sie zu mehr Gerechtigkeit beitragen.

Auf das erfolgreiche Pilotprojekt zu Schuhen im Grünflächenamt folgte die Ausschreibung eines Rahmenvertrages für Dienst- und Schutzkleidung unter Einhaltung von fairen Kriterien – ebenfalls im Amt für Landschaftspflege und Grünflächen – dann die faire Beschaffung von Spielzeug für die städtischen Kitas und anderes mehr. Wann immer nötig und möglich, hat Köln dabei auf die Beratung durch spezialisierte NGOs und erfahrene Expertinnen und Experten von außerhalb gesetzt. „Das hat Sicherheit und Vertrauen gebracht“ erinnert sich Johanna Pulheim. Inzwischen setzen viele für die Beschaffung zuständigen Kolleginnen und Kollegen die Vorgänge alleine um. Um die faire Beschaffung kommen Sie in keiner Ausschreibung mehr herum: Im Zuge der Einführung der nachhaltigen Beschaffung in die Stadtverwaltung wurde diese strukturell verankert. 2022 ist die „Geschäftsanweisung Vergabe“, die bis dahin schon Regeln zur nachhaltigen Beschaffung beinhaltete, noch einmal geändert worden, um dort die Bedeutung der fairen Beschaffung noch stärker herauszustellen. Das elektronische Vergabesystem der Stadt wurde zudem so modifiziert, dass der Punkt „faire Beschaffung“ nun bei jeder Vergabe, die dort angelegt wird, beachtet werden muss. „Wer hier auf die Frage, ob Kriterien des fairen Handels beachtet wurden, ‚nein‘ angibt, muss dies plausibel begründen. So müssen sich alle Beschaffenden spätestens hier mit dem Thema auseinandersetzen“, erklärt Johanna Pulheim.

Auszeichnungen und Wettbewerbe tragen dazu bei, dass Kölns Engagement für mehr Nachhaltigkeit sichtbar wird. Im Jahr 2017 holte Köln beim von der SKEW ausgelobten Wettbewerb „Hauptstadt des Fairen Handels“ den ersten Platz, 2022 schaffte es die Kommune auf Platz zwei. „Neben dem Renommee, den so ein Titel bringt, helfen uns die Preisgelder sehr. Damit können wir flexibler Projekte im fairen Handel und zur fairen Beschaffung fördern und umsetzen, als es das eigene Budget ermöglichen würde“, meint Pulheim. Auch Förderprogramme wie der Kleinprojektefonds der SKEW oder die finanzierte Personalstelle „Koordination kommunaler Entwicklungspolitik“ waren in Köln Bausteine auf dem Weg der nachhaltigen Beschaffung. „Alle Projekte werden flankiert von exzellenten Beratungsangeboten, das hilft uns enorm und dafür sind wir sehr dankbar“, fasst Johanna Pulheim zusammen.

Der Beitrag wurde verfasst von Daniela Ramsauer, Freie Journalistin.