Le projet « Partenariats communaux pour le climat » est réalisé par le Service pour les Communes du Monde (SKEW) d'Engagement Global en coopération avec le groupe de travail Agenda 21 Rhénanie-du-Nord-Westphalie (LAG 21 NRW).
Des partenariats communaux pour le climat s‘échangent des idées. Photo: Andreas Grasser
Lors de la 11ème conférence nationale des communes et initiatives, des acteurs communaux se sont rencontrés en 2009 à Munich. Ils ont donné à cette occasion un signal fort avec pour axe prioritaire « le climat dans la politique de développement » en identifiant des objectifs concrets et en élaborant des recommandations d'action : d'ici 2015, au moins 50 communes allemandes doivent ainsi constituer des partenariats communaux pour le climat dans l’optique d’un développement durable.
L’étude préalable du groupe de travail LAG 21 NRW et du Service pour les Communes du Monde (SKEW) réalisée à cet effet a révélé que 122 communes allemandes avaient déjà passé un partenariat de développement et remplissaient au moins l'un des critères qui les distinguaient en tant que communes protectrices du climat, en tant que signataire de la Convention des Maires ou de la Déclaration du Millénaire des communes par exemple. Environ la moitié de ces communes remplissent même plusieurs critères.
De nombreuses communes du Sud disposent d'une vaste expérience dans le domaine de l'adaptation au changement climatique et elles prennent déjà en compte le changement climatique dans les processus de planification communaux. Elles participent également à des réseaux et initiatives au niveau régional et international. Il convient d'exploiter le potentiel des communes du Nord et du Sud dans le projet « 50 partenariats communaux pour le climat ». Ce projet encourage l'échange des acteurs communaux et se distingue par une concentration sur la coopération directe entre deux communes partenaires. La coopération sur un pied d'égalité, l'apprentissage mutuel et la responsabilité commune de l'élaboration et de la mise en œuvre des programmes d'action sont des principes importants à cet égard.
Objectifs
L'idée fondamentale du projet « Partenariats communaux pour le climat » est d'initier et/ou de renforcer la coopération technique de villes allemandes avec des communes du Sud dans le domaine de la protection du climat et de l'adaptation au changement climatique. Ces thèmes doivent être systématiquement intégrés au travail communal en partenariat déjà en place. Les coopérations décentralisées élaborent des programmes d'action concrets et communs assortis d'objectifs, de mesures et de ressources allouées à la protection du climat et à l'adaptation au changement climatique.
Le projet s'adresse aux acteurs des collectivités locales et de la politique communale ainsi qu'à des acteurs sélectionnés de la société civile dans les villes partenaires respectives. Il concerne différents domaines spécifiques tels que l'international/le travail en partenariat ainsi que l'environnement/le climat et l'agenda local.
Déroulement du projet
Le projet global est réalisé en plusieurs phases au cours desquelles les partenariats communaux font l'objet d'un accompagnement intensif pendant un an et demi à deux ans environ. 43 partenariats pour le climat ont participé aux quatre premières phases de projet déjà terminées et présenté des programmes d'action bilatéraux sur la protection du climat et l'adaptation au changement climatique. 19 partenariats pour le climat entre des communes allemandes et leurs partenaires africains avaient participé à la phase pilote et à la troisième phase. 24 partenariats avec des communes d'Amérique latine et des Caraïbes ont élaboré les programmes d'action communs de la deuxième et quatrième phase.
Cinq partenariats entre des communes allemandes et d'Asie du Sud-Est participent à la cinquième phase qui a démarré mi-2016. Ces partenariats pour le climat présenteront les programmes d'action qu'ils ont élaborés dans le cadre d'un atelier international. La sixième phase de projet a démarré en octobre 2017, elle concerne douze partenariats entre des communes allemandes et des communes de pays africains et d'Amérique latine. Il existe actuellement 60 partenariats pour le climat.
Prestations du Service pour les Communes du Monde
Chaque phase se caractérise par une organisation de projet structurée comportant des jalons et des processus importants. Il s'agit notamment des ateliers internationaux au moment de l'ouverture et de la clôture. Afin de faire avancer le développement des programmes d'action communs au sein des partenariats pour le climat, Engagement Global/SKEW et le groupe de travail LAG 21 NRW proposent aux communes une multitude de prestations. Elles portent notamment sur le financement de l'envoi réciproque d'experts communaux ou des conseils techniques et méthodiques sur les différents aspects du projet ainsi que sur des rencontres du réseau des communes impliquées. Par ailleurs, en Allemagne le groupe de travail LAG 21 NRW propose aux classes d'écoles et groupes de jeunes extrascolaires de réaliser gratuitement le jeu de simulation « Vue du Sud - Un changement de perspective en matière de politique climatique ».
Des programmes d'action comme cadre stratégique
Les programmes d'action sont utilisés comme cadre stratégique pour l'aménagement à moyen et à long terme des partenariats pour le climat. Ils doivent décrire à la fois des objectifs généraux et des mesures concrètes ayant trait à la protection du climat et à l'adaptation au changement climatique, notamment dans les secteurs d'action des énergies renouvelables, de l'efficacité énergétique, de la gestion des déchets, de l'adaptation au changement climatique et de l'éducation au développement. Ils devraient comprendre des activités dans les deux communes et décrire par ailleurs des mesures à court, à moyen et à long terme pour leur réalisation. L'établissement des programmes d'action s'effectue dans un processus participatif qui inclut différents acteurs communaux des milieux administratifs, politiques et de la société civile.
La mise en œuvre des programmes d'action est de la responsabilité des deux communes respectivement impliquées. Le SKEW et le groupe de travail LAG 21 NRW conseillent les partenariats pour le climat dans la mise en œuvre des programmes d'action et dispensent des informations sur les instruments et possibilités de soutien.
De nombreux partenariats pour le climat de la première et de la deuxième phase de projet ont déjà démarré la mise en œuvre des programmes d'action et utilisent à cet effet différentes offres d'Engagement Global. Ainsi, certains partenariats pour le climat mettent en œuvre des projets dans le cadre de l'offre de « programme de soutien pour les projets communaux de protection du climat et d'adaptation au changement climatique » et de « développement communal durable grâce aux projets de partenariat » du Service pour les Communes du Monde.
Participation au projet
Le Service pour les Communes du Monde publie à chaque phase du projet un appel à manifestation d'intérêt. Les communes allemandes qui entretiennent déjà un partenariat communal ou qui souhaitent constituer un nouveau partenariat pour le climat peuvent faire parvenir des manifestations d'intérêt. La principale condition de participation au projet est la volonté d'élaborer un programme d'action commun sur la protection du climat et l'adaptation au changement climatique avec la commune partenaire et de coopérer à long terme. Chaque commune impliquée signe avec le Service pour les Communes du Monde (SKEW) un protocole d'accord qui décrit les prestations du SKEW ainsi que les attentes placées dans la commune.
Les communes intéressées peuvent s'adresser à tout moment au SKEW ou au groupe de travail LAG 21 NRW pour un conseil sans engagement concernant l'entrée dans le projet.
