Combinar instrumentos de financiamiento

El olor a café recién hecho, un escritorio bañado por el sol de la mañana y dos mujeres enfrascadas en una conversación: Sarah Kreidewolf aparta su mascarilla FFP2 y toma un sorbo de su taza, mientras Daniela Dorrer coloca una pila de papeles entre ella y su nueva colega. «Debido a la pandemia de COVID-19, durante mucho tiempo no estuvo claro si la Sra. Kreidewolf iba a poder trasladarse a Aalen para asumir su cargo, tal como estaba previsto. ¡Pero ahora, por fin, está aquí!», comenta Daniela Dorrer, que se alegra de que su colega haya podido incorporarse puntualmente en mayo de 2021. La coordinadora de la política municipal de desarrollo de la administración de la ciudad de Aalen hace la siguiente observación: «Hemos realizado muchos preparativos para la señora Kreidewolf; queremos aprovechar al máximo su semana de prácticas antes de que vuelva a irse».

Y es que Sarah Kreidewolf no va a ocupar el despacho contiguo, sino uno en Vilankulo, en Mozambique, a 8300 kilómetros en línea recta. Allí, en el municipio amigo de la ciudad alemana de Aalen, trabajará como especialista consultora en el área de planificación urbana sostenible. Su labor la desempeñará en el marco del programa de financiamiento Especialistas para cooperaciones municipales a nivel mundial (FKPW), un proyecto de cooperación con la GIZ.

La gestión del suelo y la gestión del crecimiento urbano son temas urgentes para Vilankulo. Como urbanista, Sarah Kreidewolf apoyará a las contrapartes ofreciendo asesoramiento. Junto con sus colegas del Departamento de Planificación Urbana, Ambiente y Desarrollo de Infraestructuras de Vilankulo, quiere registrar la estructura de distribución del suelo existente. Para ello, el equipo se concentrará inicialmente en una zona urbana concreta. Y se plantea las siguientes preguntas: ¿Qué herramientas de planificación urbana permitirán a Vilankulo elaborar un catastro con la mayor efectividad posible? ¿De qué opciones digitales se dispone a tal fin? ¿Qué se debe tener en cuenta en vista de los efectos del cambio climático previstos, especialmente en el ámbito de la protección de las costas? ¿Cómo ha de procederse con las tierras que no pertenecen legalmente a las personas que viven en ellas desde hace largo tiempo? Una cosa está clara: el diálogo con la ciudadanía desempeñará un papel importante en la búsqueda de soluciones.

En el transcurso de los trabajos, se elaborará en Vilankulo una guía para la recopilación y el tratamiento de la geoinformación en la zona piloto. Esta guía será revisada por los y las especialistas de Aalen y coordinada con el equipo de Kreidewolf en Mozambique. Además, a Aalen le gustaría que se produjeran más intercambios técnicos con las contrapartes.

En el tema de la comunicación, Kreidewolf y Dorrer son las primeras personas a quien dirigirse. «Como coordinadora de la política municipal de desarrollo, seré la principal interlocutora de la Sra. Kreidewolf», indica Dorrer como explicación de las estructuras internas de Aalen y el instrumento de financiamiento Coordinación de la política municipal de desarrollo. El objetivo es que con el tiempo se establezca una comunicación directa entre los respectivos departamentos sin necesidad de que recurran a Dorrer y Kreidewolf como intermediarias. «Mi objetivo es que la política municipal de desarrollo se convierta en una tarea integrada y que los empleados y empleadas de las oficinas municipales sean conscientes de la responsabilidad global de sus actuaciones», añade Dorrer.

El hermanamiento de ciudades entre Vilankulo, en el Océano Índico, y Aalen, junto al Jura de Suabia, en Baden-Wurttemberg, existe desde el año 2018. Fue iniciada por el cónsul general honorario Dr. Siegfried Lingel, natural de Aalen y miembro de la junta directiva de la Sociedad Germano-Mozambiqueña. El primer instrumento de financiamiento, el Fondo para pequeños proyectos (KPF), facilitó los primeros pasos conjuntos.

«Para nosotros, el KPF fue un instrumento de bajo umbral para construir una amistad», dice Dorrer. Los formularios de solicitud se rellenaron rápidamente, el trabajo administrativo se mantuvo dentro de los límites de lo necesario y el primer viaje de encuentro se realizó en mayo de 2018. El Fondo para pequeños proyectos también fue útil para familiarizarse con el proceso de financiamiento y con las contrapartes. «Gracias al viaje, las dos contrapartes se han acercado una a la otra y también a la idea de establecer una amistad», comenta Dorrer.

La visita de la contraparte no se hizo esperar: los y las colegas de Vilankulo viajaron a Alemania con motivo de la fiesta de la ciudad de Aalen en septiembre de 2018, donde conocieron los procesos de la administración municipal alemana y exploraron los alrededores. También hubo otras dos visitas en 2019, financiadas con fondos propios del municipio de Vilankulo. «Las dos ciudades son muy diferentes», observa Dorrer y añade que «los ingresos de Vilankulo proceden en gran medida del turismo, mientras que en Aalen los generan la industria metalúrgica y los proveedores del sector automotriz. Sin embargo, desde hace poco parece que otros países están invirtiendo fuertemente en la creación de estructuras industriales de nuestras contrapartes en Mozambique», sostiene Dorrer. Vilankulo lo ha estado pasando mal durante la pandemia al haberse perdido la principal fuente de ingresos por la falta de turistas. Por ello, los habitantes de Aalen quieren intensificar el apoyo brindado a sus amigos de Vilankulo.

Con este fin, los empresarios y empresarias de la región y la clínica Ostalbklinikum se comprometen junto con la Sociedad Germano-Mozambiqueña en ofrecer una amplia gama de oportunidades de formación escolar y profesional en Vilankulo. El alcalde de Aalen, Thilo Rentschler, está convencido de que los ciudadanos y ciudadanas de Vilankulo pueden obtener así una mejor perspectiva para su futuro.

Como coordinadora municipal de la política de desarrollo de Aalen, desde julio de 2019, Daniela Dorrer ofrece apoyo, entre otras cosas, para convertir las ideas de los viajes de encuentro realizados en el marco del programa KPF en proyectos conjuntos mediante la creación de estructuras. Un tema importante para el municipio amigo en Mozambique es –además de la gestión del suelo y la educación– la gestión de los residuos. Sin embargo, durante el proceso de planificación de un proyecto en este área, las partes involucradas se dieron cuenta de un proyecto de este tipo iba a resultar demasiado amplio para ser el primero en realizarse y que no todos los actores necesarios disponían de suficientes capacidades para la cooperación. Por ello, Aalen decidió no realizar un proyecto de infraestructura a gran escala en el área de la gestión de residuos. En su lugar solicitó, junto con Vilankulo, financiamiento en forma de apoyo al personal. Este plan se ha hecho realidad con la asignación de Sarah Kreidewolf.

Desde la pandemia de COVID-19, las personas de contacto de ambas ciudades se reúnen virtualmente. En enero de 2021, también se contó con la asistencia del concejo municipal de Aalen. «En esencia, decidimos que queremos pasar lo antes posible del nivel más bien representativo al de un trabajo estructurado y enfocado en los contenidos, y deliberar sobre lo que significan los servicios municipales de interés general en un mundo globalizado», recapitula Dorrer. La contraparte de Aalen se plantea, además, la pregunta de cómo se puede hacer frente a la influencia de otros países que no cooperan en pie de igualdad con el país contraparte y que solo aspiran a apropiarse de tierras con objeto de construir infraestructuras que posteriormente arrendarán a los municipios.

Dorrer habla del dinero rápido que llega a Vilankulo, con el que, por ejemplo, se está cementando la costa sin prestar atención a la protección del frágil ecosistema. «A nosotros, pilotar un proyecto nos lleva más tiempo. Y es que queremos planificar todo con nuestras contrapartes, adaptar los planes a sus necesidades y realizar nuestra labor sobre la base de los objetivos de sostenibilidad», agrega Dorrer. «A ello se suma el requisito de la transparencia del financiamiento y el intenso trabajo administrativo que este conlleva en ambos municipios. A fin de cuentas, estamos hablando del dinero de los contribuyentes alemanes.» ¿Será Sarah Kreidewolf capaz de proporcionar apoyo también en este sentido? Con su asignación como especialista consultora en Vilankulo, se ha dado el primer paso hacia el trabajo conjunto centrado en los contenidos.

Aalen ha solicitado las subvenciones que mejor se ajustan a su situación y las utiliza con gran acierto: el Fondo para pequeños proyectos, la Coordinación de la política municipal de desarrollo y Especialistas para cooperaciones municipales a nivel mundial.

«A nivel técnico», observa Dorrer, «el Fondo para pequeños proyectos (KPF) es mi instrumento favorito porque puede utilizarse de muchas formas diferentes en el trabajo de cooperación. El Fondo para pequeños proyectos permite familiarizarse con las áreas temáticas de la política municipal de desarrollo permitiendo, a su vez, que las contrapartes se adapten unas a otras gradualmente. Por otra parte, cubre las actividades de creación de redes y de sensibilización en el municipio alemán.

«Desde el punto de vista estructural, considero que mi puesto de coordinadora es el más importante, porque todo lo demás puede realizarse sobre la base de este», señala Dorrer. La especialista consultora ayudará a intensificar el contacto con la administración de Vilankulo y a poner en marcha el primer proyecto conjunto. «Los instrumentos de financiamiento que ofrece la SKEW pueden utilizarse y combinarse en función de la situación individual de cada municipio», afirma Dorrer. Subraya que «como municipio que está dando sus primeros pasos en el ámbito de la política municipal de desarrollo, nos beneficiaremos enormemente de este principio modular.