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Praxisbeispiel Heidelberg

Weiterentwicklung einer kommunalen Nachhaltigkeitsstrategie anhand der SDG

Wie können vorhandene Nachhaltigkeitsstrategien unter Einbeziehung der Sustainable Development Goals (SDG) weiterentwickelt werden? Hier erfahren Sie, wie die Stadt Heidelberg diese Herausforderung angeht und wie die Servicestelle Kommunen in der Einen Welt sie dabei unterstützt.

Bereits 1974, zwei Jahre nachdem der Club of Rome die „Grenzen des Wachstums“ aufzeigte, hat sich die Stadt Heidelberg auf dieser Basis zu einer maßvollen Entwicklung bekannt. 1997 wurde dieses Leitbild im Rahmen der Lokalen Agenda erstmals in einem Stadtentwicklungsplan (STEP) festgehalten, 2006 fortgeschrieben und zuletzt 2018 in einem Nachhaltigkeitsbericht evaluiert.

2016 beschloss der Gemeinderat zudem die Musterresolution Agenda 2030 zur Umsetzung der 17 Sustainable Development Goals auf lokaler Ebene – und legte damit die Grundlage für eine Orientierung der Stadt Heidelberg an diesen Zielen in künftigen Nachhaltigkeitsstrategien.

Gemeinderatsbeschlüsse als Voraussetzung

Die Erstellung des „Stadtentwicklungskonzeptes (STEK) 2035“ wurde durch den Gemeinderat in einer Sitzung im Oktober 2019 beschlossen. Dabei wurde festgehalten, dass die Ziele der Agenda 2030 und damit die Sustainable Development Goals (SDG) als Grundlage dienen sollten. Teil des Beschlusses waren zudem

  • die Zustimmung zum überplanmäßigen Einsatz notwendiger Personalressourcen,
  • die Bereitstellung zusätzlicher Mittel für externe Beratung,
  • der Auftrag an die Verwaltung, unter Einbindung zentraler Akteure ein Beteiligungskonzept zur Erstellung des Stadtentwicklungskonzeptes 2035 zu erarbeiten und dem Gemeinderat als Beschluss vorzulegen.

„Dass im Gemeinderat 2019 nicht nur die Erstellung eines Stadtentwicklungskonzeptes beschlossen, sondern dieser Beschluss auch mit konkreten Ressourcen für die Umsetzung untermauert wurde, war als Voraussetzung für den Erfolg unseres Projektes enorm wichtig.“

Peter Hoffmann, Amt für Stadtentwicklung und Statistik der Stadt Heidelberg

Erarbeitung eines Beteiligungskonzeptes

In Heidelberg ist das Amt für Stadtentwicklung und Statistik, in dem auch die Koordinierungsstelle Bürgerbeteiligung angesiedelt ist, für die Erstellung des Stadtentwicklungskonzeptes 2035 zuständig. Es stimmt sich dabei eng mit dem Amt für Umweltschutz, Gewerbeaufsicht und Energie ab. Folgender Ablauf wurde für die Erstellung des Stadtentwicklungskonzeptes erarbeitet und der darin enthaltene Prozess zur Bürgerbeteiligung durch den Gemeinderat im Februar 2020 beschlossen:

Phase I - 2020-2021: Statusbericht

Qualitative Bestandsaufnahme in Kooperation mit SKEW und FEST e.V.

Als Grundlage für den in der ersten Projektphase zu erstellenden Statusbericht führte die Stadt Heidelberg in Kooperation mit der SKEW unter Einbeziehung der FEST eine qualitative Bestandsaufnahme durch. Hierfür analysierte die FEST 110 durch die Stadt Heidelberg und ihre Fachämter übermittelte Dokumente auf die Frage hin, ob die beschriebenen kommunalen Zielsetzungen einen Beitrag zur Umsetzung der für Kommunen relevanten Unterziele der SDG leisten. Die Kommune erhielt so eine ausführliche Bestandsaufnahme dazu, welche SDG sie auf den ersten Blick bereits stark adressiert und wo noch wenig Bezugspunkte gefunden wurden.

Empfehlungen zum Stadtentwicklungsplan und Vor-Ort-Analyse

Auf Basis der qualitativen Bestandsaufnahme erarbeitete die FEST nun Empfehlungen dazu, in welchen kommunalen Tätigkeitsfeldern zusätzliche SDG-Unterziele adressiert werden könnten. Hinzu kamen Empfehlungen, wie bereits adressierte und künftig zu beplanende SDG-Unterziele sichtbarer in den Stadtentwicklungsplan und seine Zielbereiche integriert werden könnten.

Dabei wurde deutlich: Während die Struktur des bestehenden Entwicklungsplanes der Stadt Heidelberg erhalten bleiben kann, raten SKEW und FEST dazu, innerhalb dieser Struktur die SDG und ihre Unterziele als Impulsgeber für eine feinere und konkretere Zielplanung zu nutzen – auch um später Fortschritte hinsichtlich der Zielerreichung leichter messbar und vergleichbar zu machen. Am Beispiel Heidelberg zeigt sich: Die SDG und ihre Unterziele können dazu dienen, bestehende Nachhaltigkeitsstrategien zu vertiefen und in ihrer Zielsetzung zu konkretisieren.

Aufbauend auf diesen Empfehlungen und der Bestandsaufnahme beauftragt die Stadt Heidelberg zusätzlich bei einem Dienstleister eine Vor-Ort-Analyse. Hier werden aktuelle Trends und Entwicklungen in Heidelberg erfasst, auf die in der späteren Zielentwicklung aufgebaut werden kann. Auch Auswirkungen von aktuellen Ereignissen, wie der Corona-Pandemie, können so mit einbezogen werden.

„Gerade wenn bestehende Nachhaltigkeitsstrategien fortgeschrieben werden ist es besonders wichtig zu überprüfen, inwiefern neue gesellschaftliche Nachhaltigkeitsdiskurse für die jeweilige Kommune relevant sind und evtl. zur alten Strategie hinzugefügt werden müssen.“
Benjamin Held, Leiter des Arbeitsbereiches Nachhaltige Entwicklung, FEST e.V.

Tour de SDG und Statusbericht

Im Anschluss werden die Ergebnisse der Bestandaufnahme, die Empfehlungen zum Stadtentwicklungsplan und die Hinweise aus der Vor-Ort-Analyse mit den städtischen Ämtern rückgekoppelt. Sie werden dann im Rahmen einer öffentlichen Veranstaltung gemeinsam mit den Plänen für das weitere Vorgehen vorgestellt. Schließlich soll dann über die thematisch ausgerichteten Stationen einer Tour de SDG unter Einbeziehung von Bürgerschaft und Amtsvertretungen eine vertiefte Diskussion und Ergänzung der einzelnen Aspekte stattfinden.

Alle Ergebnisse werden in einen Entwurf für den Statusbericht überführt. Dieser wird im Rahmen einer öffentlichen Veranstaltung vorgestellt und reflektiert, woraufhin die finale Version des Statusberichtes erstellt und im Gemeinderat eingebracht wird.

Quantitative Bestandsaufnahme und Indikatoren für das neue Stadtentwicklungskonzept

Um später den Erfolg des neuen Stadtentwicklungskonzeptes messen zu können, müssen die in Phase II zu erarbeitenden Ziele mit Indikatoren hinterlegt, der Status-quo erfasst und die Planungen mit Zielwerten bis 2035 versehen werden. SKEW und FEST unterstützen schon in der ersten Projektphase die Stadt Heidelberg auf der Suche nach geeigneten Indikatoren. Herangezogen werden sollen sowohl bereits bestehende Indikatoren der Stadt Heidelberg, als auch existierende Indikatoren zu den SDG-Unterzielen, bei denen die Kommunalverwaltung sich vorstellen kann, sie zu erheben. Diese Sammlung möglicher Indikatoren fließt dann in den Zielentwicklungsprozess mit ein. Ziele, die diskutiert werden, sollen dabei stets darauf abgeglichen werden, ob für sie bereits handhabbare Indikatoren vorliegen oder neue, messbare Indikatoren entwickelt werden müssen. Ergänzend werden die identifizierten Indikatoren rückwirkend erhoben, um darstellen zu können, wie sich die Stadt Heidelberg hier in den letzten 10 Jahren entwickelt hat. Diese Daten bieten eine weitere Diskussionsgrundlage auf der Suche nach Zielsetzungen in Projektphase II:

Phase II - 2020-2021: Zielkatalog und Beschluss STEK 2035

Erstellung des Zielkataloges

Für die Zielentwicklung liefert der Statusbericht wichtiges Hintergrundwissen und Inspiration: Zum einen gibt er einen Überblick dazu, zu welchen SDG sich die Stadt Heidelberg bereits engagiert. Gleichzeitig wird über den „Referenzrahmen SDG“ ein ganzheitliches Bild von Nachhaltigkeit vermittelt und so die Möglichkeit gegeben, sich für die künftigen Planungen über das bestehende Engagement hinaus inspirieren zu lassen. Die vorab gesammelten Indikatoren stellen schließlich sicher, dass die Ziele, die erarbeitet werden, auch messbar sind. Um die Diskussion in den Arbeitskreisen zum Stadtentwicklungskonzept (STEK) 2035 zu strukturieren, beauftragt die Stadt Heidelberg ein Planungsbüro mit der Erarbeitung von Vorschlägen für die neuen Ziele im STEK 2035. Grundlage für die Vorschläge sind der Statusbericht und die weiteren Diskussionsergebnisse der Tour de SDG (Bürgerbeteiligung).

Finalisierung des Stadtentwicklungskonzeptes 2035

Das Ergebnis der Diskussion in den Arbeitsgruppen fließt dann in den Entwurf eines Zielkataloges ein, der im Rahmen einer öffentlichen Veranstaltung reflektiert wird. Sind alle noch notwendigen Änderungen eingearbeitet, wird das fertige Stadtentwicklungskonzept den Planungen nach 2022 im Stadtrat vorgestellt und abgestimmt.